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2月8日，中國人民政治協(xié)商會議第十四屆東莞市委員會第二次會議正式拉開帷幕。東莞市政協(xié)委員，天集產(chǎn)城東莞公司董事總經(jīng)理李書江的提案主題為《關(guān)于加強莞深融合更好承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議》。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，黃江承擔(dān)著打造深莞深度融合發(fā)展樣板、全面對接和融入深圳先行示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。

立足黃江的天集·磁海產(chǎn)業(yè)園，是2018—2022年廣東省、東莞市兩級重大項目，緊鄰深圳市光明區(qū)，是廣深科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，也是莞深一體化進(jìn)程中的橋頭堡。在與黃江鎮(zhèn)政企聯(lián)合招商、引進(jìn)人才等方面正持續(xù)發(fā)揮重要作用。要加強莞深融合更好承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，李書江建議，東莞產(chǎn)業(yè)招商需改變既定模式，運用新思維、新模式、新經(jīng)驗。

南方日報、南方+：深圳出臺了產(chǎn)業(yè)空間的系列政策，最大的變化是什么？東莞面對這種變化，應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整以更好承接產(chǎn)業(yè)外溢？

李書江：深圳密集出臺系列政策，既為夯實深圳制造業(yè)基礎(chǔ)，更為有效“穩(wěn)企、留企、育企”。

今年5月以來，深圳堅持“工業(yè)立市”“制造強市”發(fā)展戰(zhàn)略，先后密集出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提質(zhì)量的若干措施》（工業(yè)“30條”）、《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（“20+8”產(chǎn)業(yè)集群）、《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》等政策，深圳將連續(xù)5年，每年建設(shè)不少于2000萬㎡的“工業(yè)上樓”高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間，租金不超過35元/㎡·月，年漲幅不超過5%。

根據(jù)專業(yè)機構(gòu)報告，“十三五”期間，在承接深圳制造業(yè)企業(yè)整體遷移上，東莞占比23.2%為第二位；在承接深圳制造業(yè)企業(yè)局部遷移上，東莞占比40.1%為第一位。當(dāng)前，面對新的變化，東莞在加強莞深融合更好承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，需要新思維、新模式、新經(jīng)驗。

南方日報、南方+：承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢的難點在哪里？如何運營和完善東莞的產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)招商？

李書江：深圳企業(yè)外遷難因素之一是稅收貢獻(xiàn)和投資強度門檻高。經(jīng)調(diào)研，目前深圳外遷企業(yè)普遍稅收在300—400元/㎡，可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商政策，降低準(zhǔn)入門檻和稅收標(biāo)準(zhǔn)，增加準(zhǔn)入前現(xiàn)場評估和達(dá)產(chǎn)后考核標(biāo)準(zhǔn)。

深圳持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)紅利，東莞產(chǎn)業(yè)招商亦需改變既定模式。要扎實推進(jìn)深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)落地東莞，建議在產(chǎn)業(yè)招商機制上，三步推進(jìn)。以上招商門檻要寬進(jìn)嚴(yán)出是第一步。

二是招商政策紅利要到位。東莞市在2020年12月出臺重點招商園區(qū)（低成本空間）扶持獎勵暫行辦法，到2022年底前全市統(tǒng)籌100萬平方米以上低成本空間，對認(rèn)定入園企業(yè)最高3年減免場地租金50%。但經(jīng)調(diào)研，該政策在實際執(zhí)行上仍需加大力度。如低成本空間政策能切實落地，東莞對比深圳依然具有很強的成本優(yōu)勢，將持續(xù)吸引大批深圳企業(yè)。三是招商培育要星月滿布。目前東莞招商政策更多偏向于“大招商、招大商”，但實際上既要“月亮”也要“星星”。尤其在深圳加大力度留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)政策下，東莞應(yīng)該著眼從深圳“頭部企業(yè)”到“腰部企業(yè)”的招商引導(dǎo)，針對產(chǎn)值在5000萬到5億的深圳企業(yè)，可制定對口培育激勵政策，加大引進(jìn)力度。

深圳企業(yè)外遷難的另一個原因，是如何吸引和留住高端人才。這需要東莞在城市品質(zhì)提升、公共配套完善、產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級上進(jìn)行系統(tǒng)性、立體性構(gòu)建。

建議在產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建上，三區(qū)聯(lián)動。采取鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”模式，通過政府主導(dǎo)管控，市場合理機制支持，形成共創(chuàng)共榮共享新模式。具體做法建議由東莞各鎮(zhèn)街牽頭，統(tǒng)籌城市品質(zhì)建設(shè)、文化建設(shè)、服務(wù)建設(shè)，并由不同社區(qū)及社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為平臺建設(shè)載體，承接政府部分城市配套和服務(wù)功能落地，如社區(qū)行政服務(wù)中心、衛(wèi)生站、圖書館、黨群服務(wù)中心等；鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)亦可聯(lián)動組織黨委、團(tuán)委、婦聯(lián)、新階聯(lián)、工商聯(lián)共建活動，如社區(qū)運動會、樂跑節(jié)、露營節(jié)等；聯(lián)合開展社區(qū)文明大講堂、市民技能提升培訓(xùn)班、聯(lián)合創(chuàng)建東莞4個100文化工程，實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋協(xié)商共治。

深圳企業(yè)外遷難的第三個原因，是產(chǎn)業(yè)全鏈條不完善，東莞各鎮(zhèn)街在承接深圳產(chǎn)業(yè)外溢時需要“延鏈補鏈強鏈”。廣東省在2021年首次將探索實施“鏈長制”寫入政府工作報告，東莞市在2021年亦推出“鏈長制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)全局性工作。其能夠推動產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)空間、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)有關(guān)的機制改革，加強對重要事項落實情況的督導(dǎo)檢查。

建議在產(chǎn)業(yè)體系打造上，三鏈融合。各鎮(zhèn)街實行“鏈長-鏈辦-鏈臺”三鏈融合機制。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，各聯(lián)系主任、相關(guān)負(fù)責(zé)人和產(chǎn)業(yè)培育相關(guān)職能部門共同組成“鏈辦”，一批鏈群企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈政策、一批延鏈補鏈強鏈重點項目、一支產(chǎn)業(yè)人才隊伍、一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、一系列公共服務(wù)創(chuàng)新平臺共同組成“鏈臺”工作機制。

【撰文】宋文博

【圖片/視頻】黃偉興

【出鏡】張珊珊

【作者】 宋文博 黃偉興 張珊珊

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端