【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 岡特·舒赫，譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

美國一直持續(xù)打壓中國高科技產(chǎn)業(yè)，并且還在不斷構(gòu)筑這道新的“鐵幕”，包括今年1月，美國、日本和荷蘭達(dá)成協(xié)議，將限制芯片制造設(shè)備出口中國。

作為一個日常生活在歐洲的德國人，我打算圍繞兩個問題，談?wù)勎覍@事的看法：一個分裂的歐洲是如何被美國拉來執(zhí)行其新“遏制”中國的政策的？荷蘭、德國和歐洲現(xiàn)在和將來會對此問題持何種態(tài)度？

·歐洲何以至此

為了判斷歐洲人現(xiàn)在和以后會對此問題持何態(tài)度，我們需要快速回顧一下我們是如何走到今天這步田地的。

在歐洲極受歡迎的奧巴馬政府此前已悄然認(rèn)定，美國幾十年來對中國施行的“以貿(mào)易促變革”政策失敗了，認(rèn)為自尼克松時代開始的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并沒有帶來一個所謂“民主的中國”。

外界以為富裕起來的中國人會有新的追求，比如想要更多的個人自由和政治影響力。這種想法合乎邏輯，但更合乎邏輯的是，那些擺脫貧困并在史上最長最快速經(jīng)濟(jì)增長期中成長為中產(chǎn)階級的人口會認(rèn)為，他們的政府和體制在做著很多正確的事情，你不應(yīng)該想著“在它運(yùn)轉(zhuǎn)良好的情況下修理它”。

不過歐洲，特別是以出口貿(mào)易為導(dǎo)向的德國，并沒有放棄“以貿(mào)易促變革”政策，至少他們是這么說的，因為無論如何，他們都不想損害自己的好買賣。因此，我懷疑他們想要中國開放的主要動機(jī)是獲取中國的廉價勞動力和新市場；而自由和民主，如果往壞里想，只是一個借口，充其量只是貿(mào)易帶來的較好副產(chǎn)品。

當(dāng)我們指責(zé)中國的“血汗工廠”和環(huán)境污染問題時，我們從這種狀況中受益，獲得廉價商品，與此同時，中國人在歷史性地崛起，并且中國工業(yè)發(fā)展的方式與歐洲歷史上的經(jīng)歷沒什么不同。

但在奧巴馬執(zhí)政時期，外界得出的結(jié)論是，中國的崛起實際上已經(jīng)開始嚴(yán)重地威脅美國和西方的霸權(quán)——經(jīng)濟(jì)實力永遠(yuǎn)是軍事實力的基礎(chǔ)。不像歐洲已沒什么可失去的，美國擔(dān)心失去自己的霸權(quán)地位，尤其是在太平洋地區(qū)。

從美國人的角度看，中國的“世界工廠”地位肯定是威脅。如果一個國家的GDP增長靠金融服務(wù)業(yè)或商品倒賣，而另一個國家的GDP增長靠實際生產(chǎn)，那GDP的含金量會一樣嗎？如果這種制造能力在戰(zhàn)時轉(zhuǎn)化為軍工生產(chǎn)會怎樣？美國就是靠這種生產(chǎn)能力贏得了兩次世界大戰(zhàn)，從而迎來了它現(xiàn)在正試圖維護(hù)下去的“美國世紀(jì)”（American Century）。

在我看來，尼克松邀請中國加入世界貿(mào)易游戲，中國通過加入世貿(mào)組織等方式回應(yīng)了這一邀請，而中國在這“游戲”里玩得太好太成功了?，F(xiàn)在，西方收益最大化的時代已經(jīng)結(jié)束，中國在越來越多的行業(yè)中趕上西方，甚至超過了西方。比如“中國制造2025”計劃，讓許多人大開眼界，也目睹了中國的蒸蒸日上。

在特朗普發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”時，不僅中國擔(dān)心，與美國也有貿(mào)易順差的歐洲同樣擔(dān)心，所以貿(mào)易戰(zhàn)自然不受歡迎。

大多數(shù)歐洲人都非常高興拜登贏得了2020年總統(tǒng)選舉。這背后的邏輯不僅僅是隨便選上什么人都比特朗普更好（當(dāng)然，大體上也確是如此）。歐洲人更關(guān)注環(huán)境保護(hù)、貧富差距、種族關(guān)系、特朗普對法治甚至民主本身的多重威脅等問題。他們受到了輿論的影響，也親眼看到了特朗普的不可預(yù)測有多么危險，比如他退出了伊朗核協(xié)議。我得承認(rèn)，我也有同樣的感覺。

但我也知道，“敵人的敵人就是朋友”這一假設(shè)在歷史上失敗過無數(shù)次?，F(xiàn)在，肯定仍是少數(shù)歐洲人——但這種人也越來越多——認(rèn)識到歐洲和美國老大（現(xiàn)在已重回“民主軌道”）在聯(lián)盟問題上有矛盾。

特朗普發(fā)出的最重要信息“美國優(yōu)先”或“讓美國再次偉大”，也可以理解為“讓我們停止扮演世界警察，不要再介入伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭等所謂的‘永久戰(zhàn)爭’”。我認(rèn)識的許多美國選民和中國人正是這樣理解的，這也是歐洲人相當(dāng)贊同他的地方。而在拜登任內(nèi)，烏克蘭戰(zhàn)爭升級了，這可能不是巧合。雖然德國大多數(shù)人支持烏克蘭，但在談到美國的領(lǐng)導(dǎo)作用時，德國人的分歧就很大。

因為烏克蘭戰(zhàn)爭，也因為拜登政府的做法更巧妙，美國外交政策中的貿(mào)易和技術(shù)層面被外界忽視了，但在關(guān)鍵領(lǐng)域，拜登的做法實際比特朗普更極端。

對中國的警惕和擔(dān)憂，拜登并不比特朗普少（資料圖/彭博社）

美國的政策正在迅速變化，它盡其所能地將所有盟友綁定在一起，無論是歐洲、日本、韓國、英國還是其它英聯(lián)邦國家。

在特朗普任內(nèi)，貿(mào)易戰(zhàn)主要集中在減少貿(mào)易逆差上，這是一個國家榮譽(yù)問題，也是為了增加美國的就業(yè)崗位。當(dāng)貿(mào)易戰(zhàn)不起作用時（因為美國真正需要的是提升競爭力），美國就有了脫鉤和恢復(fù)制造業(yè)的想法，而不是動用武力。

這意味著自由貿(mào)易正逐漸走向終結(jié)。而美國經(jīng)常提到的國家安全問題，越來越像是美國想單方面地改變“基于規(guī)則的國際秩序”，以免徹底輸?shù)暨@場競賽。當(dāng)然，各國一直在確保本國保有國防工業(yè)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正變得越來越重要。這看看烏克蘭就知道了。但是，在TikTok上跳舞的孩子真的是致命威脅嗎？或者說那些失寵的社交網(wǎng)絡(luò)會是更大的威脅？

然而，最近中美緊張局勢升級卻帶有不同的特點(diǎn)。美國現(xiàn)在想盡可能地延緩中國的發(fā)展，本國不僅要保持某種優(yōu)勢，而且要使這種優(yōu)勢盡可能地擴(kuò)大。

對于一個擔(dān)心失掉自己地位的霸主而言，有這種想法也是人之常情。在尼克松時代擔(dān)任美國國務(wù)卿的現(xiàn)實主義政治旗手亨利·基辛格，曾將政治家的角色定義為“有能力認(rèn)清實力關(guān)系本質(zhì)并能利用這種關(guān)系達(dá)到目的人”。

顯然，這與“基于規(guī)則”的關(guān)系和公平的競爭環(huán)境不相容。

因此，現(xiàn)在讓我們仔細(xì)看看那些被美國拖入美中芯片戰(zhàn)的歐洲國家抱有什么樣的態(tài)度。

·所謂“國家安全”

在歐洲，即使最大的經(jīng)濟(jì)體德國也不具備全球影響力。歐盟因缺乏凝聚力和向心力而無法發(fā)出同一個聲音，它試圖保持低調(diào)，不要冒犯美國。

所以，美國可以對歐盟國家各個擊破。顯然，僅擁有1750萬人口的小國荷蘭是它的頭號目標(biāo)。因為荷蘭是阿斯麥公司（ASML Holding）的所在國，該公司是全球生產(chǎn)芯片制造設(shè)備光刻機(jī)的主要公司，并基本壟斷了最新一代極紫外光刻技術(shù)（EUV），有了這種技術(shù)就可以批量生產(chǎn)最先進(jìn)的微芯片。以市值計算，阿斯麥?zhǔn)悄壳昂商m和歐洲最大的科技公司。

圖截自阿斯麥官網(wǎng)

自美國于2022年10月初對本國半導(dǎo)體出口實施嚴(yán)格管制以后，它開始向其盟友施壓，要求它們也這樣做。中國市場占阿斯麥總收入的15%，訂單量占阿斯麥總訂單量的18%——因為美國施行出口禁令，美國公司的損失也和阿斯麥的損失差不多。雖然目前全球需求量超出了阿斯麥公司的交付能力，但是阿斯麥的主要客戶臺積電將再次被華盛頓控制，華盛頓也已經(jīng)向臺積電施壓，要求其不要向中國大陸出售最新一代芯片。

日本尼康的例子也很有趣。它已經(jīng)在2012年退出競爭，不再與阿斯麥競爭研制EUV技術(shù)——這是自佳能放棄之后的最后一家日本公司。這些只意味著，美國想在最先進(jìn)的技術(shù)上更近一大步。

美國給出的表面理由是阻止中國獲得可用于人工智能、超級計算機(jī)和武器研發(fā)的高端芯片。但荷蘭人一直懷疑美國是否真的是為了國家安全，而不是出于經(jīng)濟(jì)原因。

所有人都同意國家安全最重要，為此做出某些犧牲也是值得的。但國家安全也可用作借口，掩飾其自私的經(jīng)濟(jì)動機(jī)。

在歐洲議會里負(fù)責(zé)制定芯片政策的荷蘭議員巴特·格魯修斯就直接指出，荷蘭需要弄清楚“什么是國家安全，什么是經(jīng)濟(jì)斗爭”。

荷蘭傳統(tǒng)上是一個非常自由的全球貿(mào)易國家。在17世紀(jì)的“黃金時代”，他們因此聚斂了巨額財富，這讓他們看起來似乎不太可能愿意實施貿(mào)易禁令。

因此，他們的辦法是既不太對抗也不太順從，即能拖就拖。

在11月底接受《政治報》采訪時，荷蘭貿(mào)易部長施萊內(nèi)馬赫表示，她與美國有同樣的安全擔(dān)憂，但荷蘭“也會考慮我們自己的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益”。此后她還表示，芯片是一個需要重點(diǎn)評估的產(chǎn)業(yè)，但也強(qiáng)調(diào)荷蘭不會只復(fù)制粘貼美國的出口限制措施。

格魯修斯則說得更具體：“你真的要仔細(xì)區(qū)分。還有（某些）芯片機(jī)器，舊的深紫光刻機(jī)……對我來說，限制出口所有機(jī)器是沒有意義的?！?

使用的波長越短，可以制造的芯片結(jié)構(gòu)就越小。最新的EUV機(jī)器可以制造5納米以下的芯片。在空間和重量要求敏感的地方，尺寸最重要，而且尺寸對耗電和散熱同樣重要。智能手機(jī)、智能手表等產(chǎn)品都需要這些芯片，而不是美方宣傳的那些所謂威脅“國家安全”的設(shè)備。

而阿斯麥的CEO彼得·溫寧克在去年12月也說，“用于武器制造的芯片是10到15年前的技術(shù)了，中國早就能做那種芯片了， 木已成舟?！?

事實上，武器系統(tǒng)永遠(yuǎn)不會使用最新的硬件和軟件，因為最新軟硬件的故障問題會在此后一段時間出現(xiàn)。產(chǎn)品經(jīng)久耐用更重要，而且，武器系統(tǒng)的整體研發(fā)工作要持續(xù)很長時間。與最新最好的消費(fèi)電子產(chǎn)品相比，當(dāng)武器首次投入使用時，它們的電子設(shè)備通常已非常過時。

盡管如此，在美國的壓力下，荷蘭政府已禁止向中國出口阿斯麥的高端光刻機(jī)。

現(xiàn)在，美國又提出了進(jìn)一步的要求，主要是要荷蘭禁售上一代深紫光刻機(jī)，尼康的產(chǎn)品也被要求禁售了。

尼康“ArF液浸光刻機(jī)”示意圖

美國有多種施壓方式。

一是發(fā)展本土市場。美國推出《芯片法案》，試圖推動國內(nèi)外投資（如臺積電或三星）美國芯片產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在迫使一家荷蘭管道鋪設(shè)公司不要參與北溪2號管道項目時，美國也用了這招。因為害怕丟失墨西哥灣業(yè)務(wù)，這家公司最終就沒有參與北溪2號項目。

另一種方式是整合全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。美國擴(kuò)大了本國技術(shù)的出口禁令，將所有向美國提供產(chǎn)品或使用美國技術(shù)的外國公司都納入禁售令。

這里唯一可見的“規(guī)則”是強(qiáng)者的規(guī)則，即叢林法則。這就是赤裸裸的威脅，是最高層發(fā)出的威脅。拜登總統(tǒng)與日本、荷蘭的領(lǐng)導(dǎo)人會面討論這些禁售措施，各國的國家安全顧問也舉行了會議，最后是三國政府達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)一個主權(quán)國家試圖阻止別國投資其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)時，情況就完全不同了，這取決于買家是誰。

今年1月初，荷蘭經(jīng)濟(jì)部長米奇·阿德里安森斯表示，中資企業(yè)安世半導(dǎo)體（Nexperia，為聞泰科技子公司）正在收購代爾夫特一家半導(dǎo)體初創(chuàng)企業(yè)，這起收購案可能會受到國家安全審查。最近幾個月，德國和英國都阻止了中資企業(yè)收購芯片公司或晶圓廠。這與觀察到的中國公司大舉收購中小企業(yè)有關(guān)，而中小企業(yè)是德國工業(yè)的支柱。

這里的擔(dān)憂來自經(jīng)濟(jì)層面：如果一家中小型公司是一個隱性冠軍企業(yè)，在其所屬領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，而它被收購了，這難道不預(yù)示著技術(shù)和專業(yè)知識會向中國轉(zhuǎn)移，以及未來的工作崗位會流失嗎？收購機(jī)器人制造企業(yè)庫卡就是一個促使政治家思考的重要事件，該收購案最終以政府立法阻止此類收購而告吹。

不出口芯片制造機(jī)器的主要原因是，各國不希望失去某些他們認(rèn)為涉及國家安全的能力（體現(xiàn)在公司所有權(quán)上）。這與禁止外國購買此類公司的產(chǎn)品是完全不同的。

·虛假的“團(tuán)結(jié)一致”

那么歐盟在這個過程中扮演了什么角色呢？

首先，全世界沒有第二個阿斯麥，歐洲沒有，全球也沒有。此外，全球約90%的半導(dǎo)體制造設(shè)備產(chǎn)自美國、日本和荷蘭的公司。美國首先限制本國公司，現(xiàn)在是荷蘭的阿斯麥和日本的尼康。

然而，其他國家也受到了間接影響：德國公司“通快”（TRUMPF）和“蔡司”（ZEISS）對阿斯麥的成功起到了關(guān)鍵作用——有100年歷史的機(jī)床制造商“通快”提供二氧化碳激光器，這些激光器用于放大功率和脈沖，產(chǎn)生極紫外輻射，從而制造出能將1億余個晶體管放置在1平方毫米結(jié)構(gòu)上的芯片；有177年歷史的高端光學(xué)制造商蔡司提供了鏡片，以極精確的方式引導(dǎo)極紫外輻射。此外，位于比利時的先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)歐洲微電子中心已經(jīng)與阿斯麥密切合作了近30年。

一般來說，只有阿斯麥和荷蘭政府有權(quán)決定向誰出售或不出售產(chǎn)品，上述阿斯麥的核心供應(yīng)商因此也會收到牽連。

同樣，在價值鏈的另一端，半導(dǎo)體買家擔(dān)心，隨著世界的脫鉤，會有不同的芯片標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)。在最好的情況下，世界科技將雙向發(fā)展；在最壞的情況下，他們可能被迫要在不同的國家或國家集團(tuán)間選邊站隊。有些來我公司咨詢的客戶已經(jīng)在為這種可能性做準(zhǔn)備了。

除了那些受到間接影響的公司，只要有一個歐盟國家受到欺凌，其它歐盟國家都應(yīng)做出一致的反應(yīng)。很明顯，作為一個整體的歐盟，要在戰(zhàn)略上給人團(tuán)結(jié)一致的印象。

然而，這種反應(yīng)相當(dāng)微弱。相反，從表面上看，歐洲似乎在愉快地與美國合作。

1月27日，針對美國停止向中國出口半導(dǎo)體制造設(shè)備的政策，歐盟發(fā)表聲明——

歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓在華盛頓表示：“我們完全同意禁止向中國銷售最先進(jìn)的芯片。在確保我們共同技術(shù)安全方面，歐洲總會站在美國一邊?！?

但仔細(xì)一看，荷蘭人和歐洲人相當(dāng)不情愿，他們正在努力拖延時間。沒人想被說成是危害國家安全，所以他們原則上同意了美國的做法。此處請注意，布雷頓先生是歐盟內(nèi)部市場專員，他本人沒有資格做出這樣的決定，出口管制措施的制定權(quán)仍然掌握在歐盟成員國手中。

與此同時，歐盟正與美國談判高科技產(chǎn)業(yè)享有的過度補(bǔ)貼問題。在《芯片法案》中，華盛頓承諾投資520億美元。臺積電被哄騙去美國投資400億美元建芯片工廠，這再次違反了“基于規(guī)則的國際秩序”。

荷蘭是這場紛亂中最受外界關(guān)注的國家，它不錯過任何一個機(jī)會地強(qiáng)調(diào)，該協(xié)議需要很長時間才能生效，很多事情仍需澄清。他們似乎在拖拖拉拉，因為他們知道公開反抗是一種危險的策略。

不幸的是，現(xiàn)在歐洲人把目光都集中在了俄羅斯和烏克蘭身上，而似乎“巧合”的是，美國喜歡將俄烏沖突與臺海沖突相提并論。歐洲人，尤其是德國人，急于表明他們已經(jīng)從俄羅斯天然氣事件中吸取了教訓(xùn)：不要把商業(yè)利益置于國家安全之上。在城門失火的情況下，歐盟各國達(dá)成了一致。

一言以蔽之，現(xiàn)在，“燈塔國”公開要求“自由世界”去“扼殺”另一個國家的發(fā)展，這一歷史性暴行已失去了民眾的廣泛支持。

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