3月4日，全國兩會正式開幕。其中國務(wù)院總理李克強、國務(wù)院副總理劉鶴、全國政協(xié)委員張英等人提及“集成電路”、“芯片”等關(guān)鍵詞。此外，來自華虹宏力、徐州博康、廣汽、長安汽車、海特集團等芯片產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的多位代表入選了全國人大代表和政協(xié)委員名單，多位全國人大代表和政協(xié)委員圍繞芯片設(shè)計、汽車芯片、人工智能芯片、集成電路材料、集成電路人才培養(yǎng)等議題建言獻策。

政界提案關(guān)鍵詞：新型舉國體制、自主可控

1、國務(wù)院：完善、發(fā)揮新型舉國體制，發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，并簡述今年政府工作重點。

其中關(guān)于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，李克強表示，科技政策要聚焦自立自強，要完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

李克強指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

有關(guān)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、建立企業(yè)為主體的攻關(guān)機制的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，亦出現(xiàn)在國務(wù)院副總理劉鶴本月2日在北京調(diào)研集成電路企業(yè)發(fā)展并主持召開的座談會上。

劉鶴強調(diào)，發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，用好政府和市場兩方面力量。政府要制定符合國情和新形勢的集成電路產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)定務(wù)實的發(fā)展目標和發(fā)展思路，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和解決困難，在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮好組織作用，引導長期投資，對國內(nèi)人才給予一視同仁的優(yōu)惠政策，對外籍專家給予真正的國民待遇，幫助企業(yè)加快引進和培養(yǎng)人才。

與此同時，必須高度重視發(fā)揮市場力量和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要作用，建立企業(yè)為主體的攻關(guān)機制，依靠企業(yè)家實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特別要善于發(fā)現(xiàn)和珍惜既懂技術(shù)又有很強組織能力的領(lǐng)軍人才，給予他們充分的發(fā)揮空間。必須始終堅持國際合作，廣交朋友，擴大開放，堅定維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

2、全國政協(xié)委員張英：推動集成電路高質(zhì)量自主化發(fā)展

全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任、農(nóng)工黨上海市委副主委張英帶來了一份《關(guān)于推動集成電路高質(zhì)量自主化發(fā)展的提案》。

據(jù)中國工業(yè)報報道，張英主要提出了四點建議：

第一，著力推動“制造與設(shè)計協(xié)同發(fā)展”。芯片制造工藝的成熟，需要設(shè)計企業(yè)共同研發(fā)，共擔風險。建議啟動“制造、設(shè)計”協(xié)同引導工程，加強EDA、關(guān)鍵制造設(shè)備等技術(shù)攻關(guān)，關(guān)鍵圍繞高端通用處理器、車規(guī)芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品，制定引導本地化流片專項政策，加大補貼力度；充分發(fā)揮上海、北京先進工藝線優(yōu)勢，引導國內(nèi)AI芯片設(shè)計企業(yè)與上海晶圓廠實現(xiàn)工藝適配、制程升級、產(chǎn)能傾斜，國家層面給予重點支持，將上海打造成國內(nèi)高端芯片生產(chǎn)能力供給地。

第二，著力推動集成電路自主可控IP發(fā)展。IP是芯片設(shè)計的核心，建議啟動國家集成電路IP強基工程，一是加強集成電路IP核交易平臺建設(shè)，抓住時機，從國際上獲取更多IP資產(chǎn)；二是加大對關(guān)鍵芯片基礎(chǔ)單元庫、存儲器IP、接口IP等關(guān)鍵IP支持力度，支撐SoC工藝、芯粒等技術(shù)實現(xiàn)；三是抓住新型指令集RISC-V發(fā)展契機，支持上海、北京等優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)自主RISC-V全系列處理器IP庫，支撐智能物聯(lián)時代的算力需求。

第三，著重推動人工智能對集成電路數(shù)字賦能。建議啟動國家人工智能賦能集成電路試點強基工程，一是推動EDA企業(yè)加強AI技術(shù)應用，實現(xiàn)設(shè)計能力提升和創(chuàng)新，支持打造全流程EDA平臺，在點工具中更多引入AI技術(shù)；二是支持國產(chǎn)設(shè)備，特別是量測檢測設(shè)備AI技術(shù)應用，加強制造數(shù)據(jù)采集分析，改善良率和效率；三是支持AI對芯片供應鏈的分析和支撐，支撐供應鏈經(jīng)濟性和可靠性。

第四，著力推動集成電路生態(tài)持續(xù)完善。針對集成電路智力密集型、資金密集型、人才密集型特點，建議啟動集成電路行業(yè)生態(tài)提升工程，一是強化跨部門、跨組織的合作，通過共享資源、解決行業(yè)共性問題、降低企業(yè)準入門檻等方式，繁榮集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)；二是加大對知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的扶持，通過侵權(quán)鑒定舉證、專利交易許可等專業(yè)服務(wù)，支持行業(yè)“多有序聚變長大，少無序裂變分家”；三是加大人才培養(yǎng)力度，支持更多高校設(shè)立集成電路一級學科，加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，推進產(chǎn)學聯(lián)合培養(yǎng)，對上海等集成電路人才集聚區(qū)產(chǎn)學培養(yǎng)給予重點支持；四是對集成電路服務(wù)型企業(yè)加大扶持，結(jié)合細分行業(yè)稟賦和信用大數(shù)據(jù)等要素，通過“研發(fā)扣除”“同股不同權(quán)”等合規(guī)且靈活的方式，進一步把“專精特新”服務(wù)型集成電路企業(yè)搞活。

3、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰：后摩爾時代，持續(xù)打造打造自立自強的生態(tài)系統(tǒng)

全國政協(xié)委員、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰院士表示，在后摩爾時代，更要面向前沿技術(shù)領(lǐng)域，持續(xù)推進高質(zhì)量創(chuàng)新，把握時機“彎道超車”和“換道超車”，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，打造自立自強的生態(tài)系統(tǒng)。

“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，核心技術(shù)標準已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的制高點。”鄧中翰呼吁，在新技術(shù)領(lǐng)域，尤其是顛覆性、戰(zhàn)略性技術(shù)上占據(jù)制高點，政府部門和領(lǐng)軍科技企業(yè)要進一步加強核心技術(shù)標準建設(shè)，同時，還要在全社會達成廣泛共識。

對于科技領(lǐng)域最關(guān)心的人才問題，鄧中翰認為，深入實施人才強國戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，要打造穩(wěn)定的高水平人才隊伍。他介紹說，后摩爾時代，我國科技人才一直存在不足的問題。有數(shù)據(jù)顯示，2022年前后，人才缺口為74.45萬人，其中高端人才缺口超過4萬人左右。目前，不僅缺乏領(lǐng)軍人才和骨干人才，也缺乏通用的工程技術(shù)人才。

盡管政府部門高度重視人才工作，不斷出臺人才培養(yǎng)的相關(guān)計劃，但人才培養(yǎng)需要時間以及全社會的通力合作。在他看來，除了高校加大人才培養(yǎng)力度，科技企業(yè)等創(chuàng)新主體也承擔著相應的人才培養(yǎng)工作。因此，需要政府部門釋放關(guān)乎企業(yè)和人才更多的政策“紅利”，從源頭上驅(qū)動高水平創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。

4、中科院金屬所孫東明：建議有關(guān)部門加速推進關(guān)鍵核心技術(shù)的國產(chǎn)化自主可控進程

全國人大代表、中國科學院金屬研究所研究員孫東明表示：“今年全國人代會，我根據(jù)實施科技成果轉(zhuǎn)化過程中的實踐和思考，將提出關(guān)于打通科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈‘最后一公里’的建議。建議國家有關(guān)部門加速推進關(guān)鍵核心技術(shù)的國產(chǎn)化自主可控進程，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈的融合發(fā)展?！?/p>

據(jù)介紹，孫東明結(jié)合工作實際，幾年來提出支持沈陽建設(shè)先進材料和智能制造創(chuàng)新高地、建設(shè)材料科學國家研究中心、建立微電子區(qū)域性創(chuàng)新基地、制定全國性人才引進和管理政策等建議，得到有關(guān)部門的重視和積極回應。

據(jù)悉，孫東明帶領(lǐng)團隊制造出了“小而強”的微型半導體制冷器：在不到1角硬幣大小的器件上，通電瞬間，器件正反面溫差就可以超過100℃。去年7月，高性能微型半導體溫控器搭載中國科學院自行研制的火箭和衛(wèi)星順利升空，首次實現(xiàn)國產(chǎn)溫控器件500公里在軌驗證。

5、四川省政協(xié)副主席謝商華：將集成電路與軟件納入高考“強基計劃”

3月4日，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席謝商華在接受財聯(lián)社采訪時透露，今年全國兩會將提交一份 “關(guān)于加快我國‘芯片促進法’立法的提案”。

她建議，加快芯片立法進程，實施芯片強國戰(zhàn)略，堅持全國一盤棋，集中優(yōu)勢資源、優(yōu)勢占盡、優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合進行攻關(guān)、聯(lián)合進行協(xié)同、聯(lián)合進行發(fā)展布局，防止一轟而上、盲目發(fā)展；加快持續(xù)性投入，推動開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；加強政策支持配套，營造集成電路發(fā)展良好環(huán)境。

他還建議加快人才培育，實施集成電路人才強基計劃，將集成電路與軟件納入高考“強基計劃”，單設(shè)集成電路碩士研究生和博士研究生招生指標，實施“3+2”的本碩貫通、“3+4”的本碩博貫通、“2+3”碩博貫通等特別培養(yǎng)計劃，支持符合條件的學院超常規(guī)培養(yǎng)集成電路和軟件交叉應用的復合高端人才；建立健全集成電路柔性人才引進機制，面向國際招攬在芯片領(lǐng)域及集成電路領(lǐng)域的頂級專家和學者。

6、中科院院士劉忠范：攻克芯片卡脖子，高校一擁而上建集成電路學院待商榷

在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席、中國科學院院士劉忠范帶來了關(guān)于建設(shè)高校集成電路學院的提案。

近年來，我國集成電路人才培養(yǎng)和集成電路學院建設(shè)成為各界關(guān)注的焦點。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月，我國已建成國家集成電路人才培養(yǎng)基地、國家示范性微電子學院以及集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺高校達29所。與此同時，不斷加強相關(guān)學科建設(shè)，設(shè)置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”一級學科等?？梢灶A期，未來還會有更多的高校加入到集成電路學院和相關(guān)學科建設(shè)大潮中。

對此，劉忠范表示，推動高校設(shè)立“集成電路學院”和強化相關(guān)學科建設(shè)是解決我國芯片產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題的戰(zhàn)略布局，值得肯定，但是需要把握好“度”，不能一擁而上。

劉忠范建議，集成電路學院建設(shè)要立足長遠和前瞻性布局，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型和復合型人才，避免一擁而上的低水平重復建設(shè)。985、211等部分一流高校強化芯片相關(guān)學科建設(shè)，重點應放在培養(yǎng)芯片領(lǐng)域的頂尖人才、領(lǐng)軍人才以及具有學科交叉能力的復合型人才，瞄準未來芯片領(lǐng)域的高科技競爭，而不是解決當前的“卡脖子”難題。

劉忠范還建議，要培育芯片領(lǐng)域龍頭企業(yè)，打造可持續(xù)發(fā)展的“核殼型”芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)，避免大煉鋼鐵式的“造芯運動”。劉忠范認為，解決芯片產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題的根本出路是培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。在新型舉國體制下，充分利用政策優(yōu)勢、用戶優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，政府牽頭推動核心技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵裝備的攻關(guān)工作，打造具有中國特色的高效產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。

此外，劉忠范還建議，國家應集中目標，打造領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，避免押寶式的投入和低水平無序競爭。應從政策層面推動建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心的“核殼型”芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)，扶持眾多的“專精特新”中小微企業(yè)形成芯片產(chǎn)業(yè)“殼”，構(gòu)建抗沖擊力強的、可持續(xù)發(fā)展型的全鏈條芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建議設(shè)立“芯片產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新基金”，擴大“一招鮮”型的技術(shù)創(chuàng)新群體規(guī)模，推動芯片產(chǎn)業(yè)的精細化分工，打造枝繁葉茂的中國芯片產(chǎn)業(yè)樹。

產(chǎn)業(yè)界關(guān)鍵詞：國產(chǎn)替代、光刻膠、三代半等

1、華虹集團董事長張素心：國家相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面更有效地形成合力

全國人大代表、上海華虹（集團）有限公司黨委書記、董事長張素心談道，當前集成電路產(chǎn)業(yè)已處在高度競爭的階段，他建議國家相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略推動和戰(zhàn)略實施中更有效地形成合力。

“形成更多共識，集聚更有效的資源，推動‘自主可控’長遠發(fā)展?！彼f，自主和可控是不同的事，建議在一些情況下，相關(guān)政策的制定應將可控優(yōu)先于自主。

集成電路企業(yè)是資金、人才、技術(shù)非常密集的產(chǎn)業(yè)，張素心坦言，其中最大的挑戰(zhàn)是制造，因為生產(chǎn)線是重資產(chǎn)，需要巨額資金投入，建議解決和完善相關(guān)資金投入機制。

張素心的另一個建議涉及人才隊伍建設(shè)，他說，集成電路等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要依靠大規(guī)模的高水平人才，建議完善人才隊伍的規(guī)模儲備和培養(yǎng)路徑。

2、徐州博康董事長傅志偉：奮力打造半導體產(chǎn)業(yè)“芯”高地

全國人大代表、徐州博康信息化學品有限公司董事長傅志偉表示，將提出關(guān)于在半導體領(lǐng)域加速國產(chǎn)化替代步伐，建設(shè)自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的建議。

“我們希望能夠出臺相應的政策，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈更加細化，對產(chǎn)業(yè)進行精準扶持?！备抵緜シQ，作為集成電路領(lǐng)域工作的參與者，當前中國半導體產(chǎn)業(yè)跟國外相比存在著一定距離。隨著半導體行業(yè)國產(chǎn)化替代要求越來越高，我們?nèi)绾渭哟髧a(chǎn)化力度，使中國半導體產(chǎn)業(yè)整體水平提升，奮力打造半導體產(chǎn)業(yè)“芯”高地，是當下要考慮的問題。

在國產(chǎn)光刻膠這條賽道上，徐州博康已實現(xiàn)“單體——樹脂、光酸——光刻膠”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。在過去的十余年中，徐州博康完成中高端半導體光刻膠材料產(chǎn)品的國際化銷售，逐步建立起了全面自主可控的光刻膠供應鏈。

據(jù)悉，單體作為光刻膠曝光顯影功能的原始載體，直接決定著光刻膠的性能，成本占比高達60-80%。傅志偉介紹，徐州博康前身上海博康從2005年開始研發(fā)單體，并掌握單體提純的先進工藝，能夠把單體的金屬離子雜質(zhì)含量控制在1ppb以下。

3、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞：大力提高國產(chǎn)芯片的應用率，加速完善汽車芯片的配套措施

全國人大代表的廣汽集團黨委副書記、總經(jīng)理馮興亞計劃提交7項建議，涉及汽車消費、國產(chǎn)芯片應用、新能源汽車換電模式、智能駕駛汽車發(fā)展，以及開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營試點、加快建設(shè)廣河高鐵項目等內(nèi)容。

馮興亞建議，在希望提振汽車消費的同時，要大力提高國產(chǎn)芯片的應用率，一是從政策層面加快引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動“卡脖子”及高端芯片的研發(fā)及應用，并加大政策刺激力度，在芯片的研發(fā)端、應用端及汽車消費端等多方面研究和出臺針對國產(chǎn)芯片全產(chǎn)業(yè)鏈條的鼓勵措施；二是加速完善汽車芯片的配套措施，健全汽車芯片應用保障機制、完善細分領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范和測試標準。

自動駕駛方面，馮興亞建議，將自動駕駛汽車立法納入下一個五年立法規(guī)劃，并盡快成立專項立法工作組，探索制定自動駕駛汽車商業(yè)化運營專項法律。在法律層面肯定自動駕駛汽車的合法性地位，明確自動駕駛汽車的商業(yè)化運營的特殊規(guī)則，優(yōu)先完善自動駕駛汽車商業(yè)化運營情形下的各類主體責任問題。通過立法探索和制度建設(shè)，助力我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球信息化、智能化浪潮中搶占先機。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，馮興亞認為智能駕駛汽車商業(yè)化運用需要足夠的數(shù)據(jù)積累和場景訓練，但現(xiàn)階段，智能駕駛汽車數(shù)據(jù)采集存在障礙，算法升級迭代受阻。對此，其建議，一是國家對智能駕駛汽車需要收集的場景及地理數(shù)據(jù)的權(quán)限進行適度放開，對不涉及國家安全、國家秘密的普通場景數(shù)據(jù)允許車企在合規(guī)范圍內(nèi)自行收集，國家可以加強相應監(jiān)管；二是統(tǒng)籌各地盡快放開高速路、快速路測試場景，支持試點城市先行先試，并匹配智能駕駛道路測試需要，完善道路測試過程中管理配套要素的建設(shè)。

4、長安汽車董事長朱華榮：加強下一代動力電池、芯片等技術(shù)攻關(guān)

今年全國兩會期間，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮建議，應當從用戶、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全四個層面著手，保障新能源汽車健康協(xié)同發(fā)展。

據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，朱華榮指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。中國新能源汽車市場規(guī)模連續(xù)8年蟬聯(lián)世界第一，但面向未來進一步由大做強仍然面臨較多挑戰(zhàn)，需要國家層面頂層規(guī)劃和系統(tǒng)解決。其建議，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解用戶補能焦慮。推動動力電池標準化，加強下一代動力電池、芯片等技術(shù)攻關(guān)。政策聚焦中端市場持續(xù)發(fā)力，促進我國新能源汽車市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。內(nèi)外同步，加快推動鋰資源等礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

充換電基礎(chǔ)設(shè)施方面，朱華榮建議，按照適度超前原則，加速構(gòu)建慢充、（超）快充和換電等為一體的多層次補能網(wǎng)絡(luò)，適度加大對超快充和換電領(lǐng)域等支持力度。建議探索共享私樁的模式，實現(xiàn)多車一樁、分時共享、臨近車位共享等，以緩解補能焦慮。

此外他建議，推進動力電池標準化，對電壓、形狀、安裝位置、接口等進行統(tǒng)一。核心技術(shù)方面，建議基于市場化機制，完善科研成果到商業(yè)化落地的全流程支持政策，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，確保新汽車產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵原材料方面，朱華榮建議，國內(nèi)方面，出臺相關(guān)政策，鼓勵有技術(shù)實力和資金實力的企業(yè)加快國內(nèi)高品質(zhì)鋰資源的探測和開發(fā)。國外方面，鼓勵和引導國內(nèi)礦產(chǎn)資源企業(yè)、整車企業(yè)和電池電芯企業(yè)等市場主體，通過多種方式進行海外鋰礦等礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局與開發(fā)。

5、海特集團董事長李飚：給予化合物半導體企業(yè)更多支持和扶持

全國人大代表、海特集團董事長李飚則從民營集成電路制造企業(yè)的角度指出，第二代、第三代化合物半導體制造企業(yè)，是國家集成電路產(chǎn)業(yè)的緊缺資源，而承擔化合物半導體晶圓制造的民營企業(yè)是國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

因此，李飚建議，由于化合物半導體制造產(chǎn)業(yè)建線周期長，技術(shù)攻關(guān)難，有些企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)，急需國家有針對性地制定特殊政策。比如：在出臺“穩(wěn)鏈強鏈”扶持政策時要充分考慮化合物半導體晶圓制造企業(yè)的特點，在選擇頭部企業(yè)、承擔國家重大項目以及稅收等方面給予支持和扶持。（竹子）