《中國金融》｜宋曙光：政策性保險服務綠色開放大局
作者：中國金融雜志 來源：
頭條號 
54203/11
作者｜宋曙光「中國出口信用保險公司黨委書記、董事長」文章｜《中國金融》2022年第20期生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設綠色地球家園是人類共同夢想。2020年9月，國家主席習近平向全世界宣布“30·60”碳達峰碳中和目標，充分彰顯了我國積極應
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作者｜宋曙光「中國出口信用保險公司黨委書記、董事長」文章｜《中國金融》2022年第20期生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設綠色地球家園是人類共同夢想。2020年9月，國家主席習近平向全世界宣布“30·60”碳達峰碳中和目標，充分彰顯了我國積極應對全球氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的信心和決心。作為專門服務國家外經(jīng)貿事業(yè)的政策性金融機構，中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信?！保┥钊胴瀼芈鋵嵙暯缴鷳B(tài)文明思想，堅持綠色低碳發(fā)展理念，充分履行政策性職能，為提高對外開放綠色發(fā)展水平、積極應對全球氣候變化作出應有貢獻。
出口信用保險是推動對外開放綠色發(fā)展的重要力量出口信用保險是國際通行的、符合世貿組織規(guī)則的支持對外貿易投資的政策手段，具有低成本、逆周期、杠桿作用明顯的獨特優(yōu)勢，在服務構建新發(fā)展格局、支持對外開放綠色轉型中扮演著“助推器”和“守門人”的雙重角色，能夠為對外開放綠色發(fā)展增添新動能。彰顯大國擔當，全力服務“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。習近平總書記強調，人與自然是生命共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要積極應對氣候變化，推動全球可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國對外積極履行并推動《巴黎協(xié)定》等國際議程，對內全面推進碳達峰碳中和工作，用務實行動踐行綠色發(fā)展諾言。實現(xiàn)碳達峰碳中和，需要把握高水平對外開放契機，統(tǒng)籌好國際國內綠色轉型兩個大局。出口信用保險作為金融支持綠色對外貿易和投資的重要政策工具，具有服務國家外經(jīng)貿戰(zhàn)略、引導社會投融資方向的特別責任，能夠通過發(fā)揮金融杠桿作用，引導國際國內更多的資源向綠色低碳產業(yè)匯集，推動綠色基礎設施、綠色能源、綠色交通、綠色貿易等領域國際合作，打造綠色發(fā)展命運共同體。協(xié)同內外轉型，推進“一帶一路”綠色發(fā)展碳達峰碳中和為“一帶一路”建設注入了新的內涵和發(fā)展動能。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家主席習近平強調要把綠色作為“一帶一路”的底色。在2021年4月領導人氣候峰會上，國家主席習近平提出要將生態(tài)文明領域合作作為共建“一帶一路”重點內容，發(fā)起系列綠色行動倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民。當前，全球綠色轉型已勢在必行，但多數(shù)共建“一帶一路”國家仍處于通過大規(guī)模資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的階段，綠色技術和綠色金融體系還需強化。與此同時，國內綠色低碳產業(yè)快速發(fā)展，我國日益形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟領域的強大供給能力。面對全球綠色低碳轉型帶來的巨大契機，出口信用保險具有的風險保障和融資促進功能能夠為綠色產業(yè)注入資金血液，帶動我國先進的綠色裝備和技術走出去，在助力我國綠色產業(yè)海外布局的同時，也能為廣大發(fā)展中國家優(yōu)化能源結構、應對氣候變化提供有力支持，實現(xiàn)國內國際綠色低碳轉型協(xié)同發(fā)展。全球碳達峰碳中和將重塑國家間經(jīng)貿關系、產業(yè)鏈和價值鏈，油氣、石化等高耗能、高排放行業(yè)將長期面臨轉型風險。為應對氣候變化、落實減排承諾，越來越多的國家開始推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加嚴格的減排政策，設置碳關稅壁壘，各國政策變動導致的風險不容忽視。同時，綠色低碳轉型導致的全球市場波動還可能引發(fā)系統(tǒng)性的信用風險、流動性風險，將對“一帶一路”高質量發(fā)展帶來影響。黨中央高度重視統(tǒng)籌安全與發(fā)展問題，提出越開放就越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，著力增強風險防控能力。2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會講話時強調，要扎牢風險防控網(wǎng)絡，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展不斷取得新成效。作為專業(yè)的信用風險管理工具，出口信用保險能夠為海外業(yè)務面臨的政治和商業(yè)風險提供專業(yè)化、全流程的風險解決方案，幫助“走出去”企業(yè)提升風險防控能力，為我國高水平對外開放保駕護航。
為踐行綠色低碳發(fā)展理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，近年來中國信保認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取有效措施全面推進綠色金融建設，在綠色金融頂層設計、綠色標準、政策支持、風控管理、國際合作等方面進行了積極探索和實踐，助力對外開放綠色發(fā)展轉型。完善戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進綠色金融建設中國信保緊跟中央決策部署和國家氣候戰(zhàn)略，不斷完善綠色金融頂層設計，出臺了《加強綠色金融建設的指導意見》《做好碳達峰碳中和工作的實施意見》等，對全面提升出口信用保險綠色金融服務能力進行了部署和規(guī)劃，并將綠色金融建設工作納入公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃和改革行動方案中，成立由黨委書記、董事長任組長的公司綠色金融建設工作領導小組，強化綠色金融的體制機制保障。為更好支持業(yè)務綠色轉型，中國信保按照“先立后破”的原則，將年度業(yè)務政策升級為業(yè)務（綠色）承保政策，提出了更具針對性的政策措施，支持綠色貿易體系構建和綠色“一帶一路”建設，嚴控高耗能、高排放業(yè)務承保，不再支持新建境外煤電項目，引導更多資源向綠色低碳領域傾斜。近三年來，中國信保累計承保新能源、綠色基建、綠色交通、節(jié)能環(huán)保等領域的綠色貿易和項目規(guī)模超過750億美元，有力支持了我國對外貿易和投融資合作的綠色轉型。綠色標準是綠色金融的基礎語言。出口信用保險由于其服務對外貿易和境外投融資業(yè)務的特殊性，綠色標準既要符合我國產業(yè)分類慣例和標準體系，又應遵循國際通行的標準規(guī)則。中國信保充分借鑒國際國內綠色標準分類實踐，研究建立了具有自身特色的綠色分類標準體系，明確了綠色業(yè)務的識別、分類、管理工作要求，為承保政策的精準實施奠定了堅實基礎。中國信保還探索建立了海外項目的全流程環(huán)境和社會風險管理體系，在盡職調查、承保評審、出單及保后管理等各個環(huán)節(jié)，加強對項目環(huán)境和社會風險因素的識別、控制與緩釋。比如，在承保評審階段，通過系統(tǒng)開展項目環(huán)境和社會影響盡職調查和風險評估，幫助“走出去”企業(yè)更好地在事前識別和防控海外環(huán)境和社會風險；保后管理階段，定期開展項目環(huán)境和社會風險信息的監(jiān)測和分析，及時預警和化解存量項目的環(huán)境和社會風險，為企業(yè)提供支持保障。創(chuàng)新服務舉措，助力國際能源合作綠色轉型當前綠色低碳領域特別是新能源行業(yè)已發(fā)展成為國際市場的競爭新賽道。為助力新能源企業(yè)開拓海外市場，中國信保成立新能源行業(yè)工作小組，推出新能源行業(yè)全景圖和新能源投標意向函創(chuàng)新模式，全力支持對外能源合作綠色轉型。近三年來，中國信保累計承保境外新能源項目188個，涉及合同金額超過80億美元，支持新能源項目裝機近2萬兆瓦，從“陸上的光伏明星”到“海上的風電巨人”，都可以看到中國信保的身影。通過支持新能源技術合作與共享，充分發(fā)掘了東道國清潔能源資源稟賦，減少了全球化石能源消耗，為地區(qū)低碳可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。光伏產業(yè)是我國新能源細分領域的代表。我國光伏產業(yè)在十余年的發(fā)展歷程中，歷經(jīng)海外市場補貼政策調整、貿易摩擦等一系列重大挑戰(zhàn)。中國信保始終站在企業(yè)身旁，結合承保實踐出臺針對性承保政策，實施產業(yè)鏈穿透式風險管理，幫助光伏企業(yè)積極應對貿易摩擦，提高風險管理水平。截至目前，中國信保累計支持我國光伏產品出口近1400億美元，占同期全國光伏產品出口的比重超過40%，服務光伏企業(yè)286家，覆蓋了光伏組件、原材料廠商中的絕大部分龍頭企業(yè)，有力推動了光伏產品“走出去”，大力支持中國光伏企業(yè)走上了全球產業(yè)鏈龍頭地位。作為全球最大的官方出口信用保險機構，中國信保高度重視在國際平臺上講述中國和信保的“綠色故事”。2021年，中國信保在伯爾尼協(xié)會期刊發(fā)表題為“從ECA看綠色金融推動綠色發(fā)展”的署名文章，首次以官方信保機構視角向全球闡述綠色發(fā)展理念；在十二國官方出口信用保險機構負責人會議、國際可持續(xù)金融研究聯(lián)盟學術年會等國際平臺上積極宣傳綠色金融實踐和主張，并積極參與、推動出口信貸和信用保險相關國際規(guī)則制定與完善。2022年1月，中國信保與生態(tài)環(huán)境部簽署了《協(xié)同推進綠色絲綢之路建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，發(fā)揮政金合作優(yōu)勢，整合雙方獨特資源，服務支持綠色絲綢之路建設行穩(wěn)致遠。同時，中國信保加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成為其綠色金融與投資專題伙伴關系中方召集機構，將繼續(xù)在國際綠色交流與合作中貢獻信保方案和信保智慧。
出口信用保險機構和各類銀行都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器，相輔相成，互為補充，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實好黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，加快實施應對全球氣候變化的政策和行動，不斷提升綠色金融服務對外開放綠色發(fā)展轉型的能力和水平。加強系統(tǒng)觀念，強化問題導向，有必要進一步完善綠色產業(yè)海外投資合作的促進機制。一方面，應加強國家層面機制建設，形成政府部門、金融機構、中國企業(yè)等共同參與的綠色產業(yè)海外投資合作促進機制，完善國際雙多邊投資合作機制，積極開展第三方市場合作，建立綠色項目（企業(yè)）庫，為高質量推進國際綠色產業(yè)合作提供堅實支撐；另一方面，應充分發(fā)揮中國金融體系的資金優(yōu)勢，建立銀行、信保等金融機構層面的綠色產業(yè)海外融資增信機制，發(fā)揮協(xié)同作用，形成工作合力，推動構建全方位、多層次的跨境投融資體系，為國際綠色投融資合作提供中國資金和中國方案。中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，要提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，加快建立綠色貿易體系，推進綠色“一帶一路”建設。由于我國目前尚未形成統(tǒng)一的對外綠色分類標準，特別是在貿易產品維度的綠色標準上有所缺失，金融機構在具體執(zhí)行層面面臨較大的困難。應進一步推動完善對外業(yè)務的綠色標準體系，并做好與國際標準的銜接，指導銀行和中國信保等金融機構更好地利用金融杠桿支持貿易出口和海外項目綠色轉型。金融機構間應強化溝通對接，形成相對統(tǒng)一的管理規(guī)則和評審標準，凝聚工作共識，提升合作效率。當前，海外項目信息不對稱的情況普遍存在，風險評估難度較大。應加強對重點合作國家綠色產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的系統(tǒng)研究，根據(jù)環(huán)保政策完備性、法律法規(guī)執(zhí)行情況等標準對各國進行分類評級，為企業(yè)和金融機構更好地評估和防范海外項目環(huán)境和社會風險提供技術指導。應進一步形成統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，加強信息技術運用，用科技和數(shù)字化賦能氣候風險管理，探索量化的風險管理和評價模型，研究推進氣候與環(huán)境風險壓力測試，全面強化出口信用保險在對外投融資體系中的安全閥功能，筑牢國家對外合作安全屏障。在《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標框架下，有必要搭建務實合作平臺深化國際對話合作與交流，推動我國相關機構與各國政府部門、金融機構、國際組織、研究智庫在綠色低碳轉型方面的對話交流、學習互鑒等，總結推廣低碳發(fā)展最佳實踐及前沿成果，深化碳中和目標下國際綠色合作?；诎l(fā)展中國家國情，應積極向發(fā)展中國家推廣中國的綠色標準和實踐，推動金融標準互認互鑒。加強環(huán)境和氣候信息披露，共同改善環(huán)境質量，促進綠色金融治理向著公平合理、互利共贏的方向發(fā)展。推動對外開放綠色發(fā)展，使命在肩，責任重大。在全球綠色轉型的歷史時刻，中國信保將始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，履行好政策性保險職能，統(tǒng)籌國際國內資源，加快構建綠色貿易、投資支持體系，持續(xù)提高出口信用保險服務綠色開放大局的水平，與全球合作伙伴攜手同行，為構建人與自然生命共同體貢獻更多的智慧和力量?！?/p>（責任編輯 馬杰）
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