《中國金融》｜宋曙光：政策性保險服務(wù)綠色開放大局
作者：中國金融雜志 來源：
頭條號 
55003/11
作者｜宋曙光「中國出口信用保險公司黨委書記、董事長」文章｜《中國金融》2022年第20期生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色地球家園是人類共同夢想。2020年9月，國家主席習(xí)近平向全世界宣布“30·60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，充分彰顯了我國積極應(yīng)
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作者｜宋曙光「中國出口信用保險公司黨委書記、董事長」文章｜《中國金融》2022年第20期生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色地球家園是人類共同夢想。2020年9月，國家主席習(xí)近平向全世界宣布“30·60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，充分彰顯了我國積極應(yīng)對全球氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的信心和決心。作為專門服務(wù)國家外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信?！保┥钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色低碳發(fā)展理念，充分履行政策性職能，為提高對外開放綠色發(fā)展水平、積極應(yīng)對全球氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
出口信用保險是推動對外開放綠色發(fā)展的重要力量出口信用保險是國際通行的、符合世貿(mào)組織規(guī)則的支持對外貿(mào)易投資的政策手段，具有低成本、逆周期、杠桿作用明顯的獨(dú)特優(yōu)勢，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、支持對外開放綠色轉(zhuǎn)型中扮演著“助推器”和“守門人”的雙重角色，能夠?yàn)閷ν忾_放綠色發(fā)展增添新動能。彰顯大國擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要積極應(yīng)對氣候變化，推動全球可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國對外積極履行并推動《巴黎協(xié)定》等國際議程，對內(nèi)全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，用務(wù)實(shí)行動踐行綠色發(fā)展諾言。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需要把握高水平對外開放契機(jī)，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型兩個大局。出口信用保險作為金融支持綠色對外貿(mào)易和投資的重要政策工具，具有服務(wù)國家外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、引導(dǎo)社會投融資方向的特別責(zé)任，能夠通過發(fā)揮金融杠桿作用，引導(dǎo)國際國內(nèi)更多的資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)匯集，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域國際合作，打造綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。協(xié)同內(nèi)外轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展碳達(dá)峰碳中和為“一帶一路”建設(shè)注入了新的內(nèi)涵和發(fā)展動能。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把綠色作為“一帶一路”的底色。在2021年4月領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，國家主席習(xí)近平提出要將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建“一帶一路”重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)起系列綠色行動倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民。當(dāng)前，全球綠色轉(zhuǎn)型已勢在必行，但多數(shù)共建“一帶一路”國家仍處于通過大規(guī)模資源消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的階段，綠色技術(shù)和綠色金融體系還需強(qiáng)化。與此同時，國內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國日益形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)大供給能力。面對全球綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來的巨大契機(jī)，出口信用保險具有的風(fēng)險保障和融資促進(jìn)功能能夠?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)注入資金血液，帶動我國先進(jìn)的綠色裝備和技術(shù)走出去，在助力我國綠色產(chǎn)業(yè)海外布局的同時，也能為廣大發(fā)展中國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化提供有力支持，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化風(fēng)險管控，護(hù)航更高水平對外開放全球碳達(dá)峰碳中和將重塑國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，油氣、石化等高耗能、高排放行業(yè)將長期面臨轉(zhuǎn)型風(fēng)險。為應(yīng)對氣候變化、落實(shí)減排承諾，越來越多的國家開始推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加嚴(yán)格的減排政策，設(shè)置碳關(guān)稅壁壘，各國政策變動導(dǎo)致的風(fēng)險不容忽視。同時，綠色低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的全球市場波動還可能引發(fā)系統(tǒng)性的信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險，將對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展帶來影響。黨中央高度重視統(tǒng)籌安全與發(fā)展問題，提出越開放就越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，著力增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會講話時強(qiáng)調(diào)，要扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。作為專業(yè)的信用風(fēng)險管理工具，出口信用保險能夠?yàn)楹Ｍ鈽I(yè)務(wù)面臨的政治和商業(yè)風(fēng)險提供專業(yè)化、全流程的風(fēng)險解決方案，幫助“走出去”企業(yè)提升風(fēng)險防控能力，為我國高水平對外開放保駕護(hù)航。
中國信保服務(wù)對外開放綠色發(fā)展工作實(shí)踐為踐行綠色低碳發(fā)展理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，近年來中國信保認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有效措施全面推進(jìn)綠色金融建設(shè)，在綠色金融頂層設(shè)計、綠色標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、風(fēng)控管理、國際合作等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，助力對外開放綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。完善戰(zhàn)略規(guī)劃，全面推進(jìn)綠色金融建設(shè)中國信保緊跟中央決策部署和國家氣候戰(zhàn)略，不斷完善綠色金融頂層設(shè)計，出臺了《加強(qiáng)綠色金融建設(shè)的指導(dǎo)意見》《做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》等，對全面提升出口信用保險綠色金融服務(wù)能力進(jìn)行了部署和規(guī)劃，并將綠色金融建設(shè)工作納入公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃和改革行動方案中，成立由黨委書記、董事長任組長的公司綠色金融建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化綠色金融的體制機(jī)制保障。為更好支持業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，中國信保按照“先立后破”的原則，將年度業(yè)務(wù)政策升級為業(yè)務(wù)（綠色）承保政策，提出了更具針對性的政策措施，支持綠色貿(mào)易體系構(gòu)建和綠色“一帶一路”建設(shè)，嚴(yán)控高耗能、高排放業(yè)務(wù)承保，不再支持新建境外煤電項目，引導(dǎo)更多資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。近三年來，中國信保累計承保新能源、綠色基建、綠色交通、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色貿(mào)易和項目規(guī)模超過750億美元，有力支持了我國對外貿(mào)易和投融資合作的綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化筑基工程，構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)控體系綠色標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融的基礎(chǔ)語言。出口信用保險由于其服務(wù)對外貿(mào)易和境外投融資業(yè)務(wù)的特殊性，綠色標(biāo)準(zhǔn)既要符合我國產(chǎn)業(yè)分類慣例和標(biāo)準(zhǔn)體系，又應(yīng)遵循國際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國信保充分借鑒國際國內(nèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)踐，研究建立了具有自身特色的綠色分類標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了綠色業(yè)務(wù)的識別、分類、管理工作要求，為承保政策的精準(zhǔn)實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。中國信保還探索建立了海外項目的全流程環(huán)境和社會風(fēng)險管理體系，在盡職調(diào)查、承保評審、出單及保后管理等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對項目環(huán)境和社會風(fēng)險因素的識別、控制與緩釋。比如，在承保評審階段，通過系統(tǒng)開展項目環(huán)境和社會影響盡職調(diào)查和風(fēng)險評估，幫助“走出去”企業(yè)更好地在事前識別和防控海外環(huán)境和社會風(fēng)險；保后管理階段，定期開展項目環(huán)境和社會風(fēng)險信息的監(jiān)測和分析，及時預(yù)警和化解存量項目的環(huán)境和社會風(fēng)險，為企業(yè)提供支持保障。創(chuàng)新服務(wù)舉措，助力國際能源合作綠色轉(zhuǎn)型當(dāng)前綠色低碳領(lǐng)域特別是新能源行業(yè)已發(fā)展成為國際市場的競爭新賽道。為助力新能源企業(yè)開拓海外市場，中國信保成立新能源行業(yè)工作小組，推出新能源行業(yè)全景圖和新能源投標(biāo)意向函創(chuàng)新模式，全力支持對外能源合作綠色轉(zhuǎn)型。近三年來，中國信保累計承保境外新能源項目188個，涉及合同金額超過80億美元，支持新能源項目裝機(jī)近2萬兆瓦，從“陸上的光伏明星”到“海上的風(fēng)電巨人”，都可以看到中國信保的身影。通過支持新能源技術(shù)合作與共享，充分發(fā)掘了東道國清潔能源資源稟賦，減少了全球化石能源消耗，為地區(qū)低碳可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。光伏產(chǎn)業(yè)是我國新能源細(xì)分領(lǐng)域的代表。我國光伏產(chǎn)業(yè)在十余年的發(fā)展歷程中，歷經(jīng)海外市場補(bǔ)貼政策調(diào)整、貿(mào)易摩擦等一系列重大挑戰(zhàn)。中國信保始終站在企業(yè)身旁，結(jié)合承保實(shí)踐出臺針對性承保政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈穿透式風(fēng)險管理，幫助光伏企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提高風(fēng)險管理水平。截至目前，中國信保累計支持我國光伏產(chǎn)品出口近1400億美元，占同期全國光伏產(chǎn)品出口的比重超過40%，服務(wù)光伏企業(yè)286家，覆蓋了光伏組件、原材料廠商中的絕大部分龍頭企業(yè)，有力推動了光伏產(chǎn)品“走出去”，大力支持中國光伏企業(yè)走上了全球產(chǎn)業(yè)鏈龍頭地位。加強(qiáng)交流合作，積極發(fā)出信保綠色主張作為全球最大的官方出口信用保險機(jī)構(gòu)，中國信保高度重視在國際平臺上講述中國和信保的“綠色故事”。2021年，中國信保在伯爾尼協(xié)會期刊發(fā)表題為“從ECA看綠色金融推動綠色發(fā)展”的署名文章，首次以官方信保機(jī)構(gòu)視角向全球闡述綠色發(fā)展理念；在十二國官方出口信用保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議、國際可持續(xù)金融研究聯(lián)盟學(xué)術(shù)年會等國際平臺上積極宣傳綠色金融實(shí)踐和主張，并積極參與、推動出口信貸和信用保險相關(guān)國際規(guī)則制定與完善。2022年1月，中國信保與生態(tài)環(huán)境部簽署了《協(xié)同推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，發(fā)揮政金合作優(yōu)勢，整合雙方獨(dú)特資源，服務(wù)支持綠色絲綢之路建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時，中國信保加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成為其綠色金融與投資專題伙伴關(guān)系中方召集機(jī)構(gòu)，將繼續(xù)在國際綠色交流與合作中貢獻(xiàn)信保方案和信保智慧。
出口信用保險機(jī)構(gòu)和各類銀行都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，相輔相成，互為補(bǔ)充，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，加快實(shí)施應(yīng)對全球氣候變化的政策和行動，不斷提升綠色金融服務(wù)對外開放綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力和水平。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)海外投資合作促進(jìn)機(jī)制加強(qiáng)系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，有必要進(jìn)一步完善綠色產(chǎn)業(yè)海外投資合作的促進(jìn)機(jī)制。一方面，應(yīng)加強(qiáng)國家層面機(jī)制建設(shè)，形成政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中國企業(yè)等共同參與的綠色產(chǎn)業(yè)海外投資合作促進(jìn)機(jī)制，完善國際雙多邊投資合作機(jī)制，積極開展第三方市場合作，建立綠色項目（企業(yè)）庫，為高質(zhì)量推進(jìn)國際綠色產(chǎn)業(yè)合作提供堅實(shí)支撐；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮中國金融體系的資金優(yōu)勢，建立銀行、信保等金融機(jī)構(gòu)層面的綠色產(chǎn)業(yè)海外融資增信機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同作用，形成工作合力，推動構(gòu)建全方位、多層次的跨境投融資體系，為國際綠色投融資合作提供中國資金和中國方案。研究推出適用對外業(yè)務(wù)的綠色標(biāo)準(zhǔn)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，要提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，加快建立綠色貿(mào)易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。由于我國目前尚未形成統(tǒng)一的對外綠色分類標(biāo)準(zhǔn)，特別是在貿(mào)易產(chǎn)品維度的綠色標(biāo)準(zhǔn)上有所缺失，金融機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行層面面臨較大的困難。應(yīng)進(jìn)一步推動完善對外業(yè)務(wù)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，指導(dǎo)銀行和中國信保等金融機(jī)構(gòu)更好地利用金融杠桿支持貿(mào)易出口和海外項目綠色轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)間應(yīng)強(qiáng)化溝通對接，形成相對統(tǒng)一的管理規(guī)則和評審標(biāo)準(zhǔn)，凝聚工作共識，提升合作效率。加強(qiáng)海外項目環(huán)境和社會風(fēng)險防控當(dāng)前，海外項目信息不對稱的情況普遍存在，風(fēng)險評估難度較大。應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)合作國家綠色產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的系統(tǒng)研究，根據(jù)環(huán)保政策完備性、法律法規(guī)執(zhí)行情況等標(biāo)準(zhǔn)對各國進(jìn)行分類評級，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)更好地評估和防范海外項目環(huán)境和社會風(fēng)險提供技術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步形成統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，用科技和數(shù)字化賦能氣候風(fēng)險管理，探索量化的風(fēng)險管理和評價模型，研究推進(jìn)氣候與環(huán)境風(fēng)險壓力測試，全面強(qiáng)化出口信用保險在對外投融資體系中的安全閥功能，筑牢國家對外合作安全屏障。在《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架下，有必要搭建務(wù)實(shí)合作平臺深化國際對話合作與交流，推動我國相關(guān)機(jī)構(gòu)與各國政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國際組織、研究智庫在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的對話交流、學(xué)習(xí)互鑒等，總結(jié)推廣低碳發(fā)展最佳實(shí)踐及前沿成果，深化碳中和目標(biāo)下國際綠色合作?；诎l(fā)展中國家國情，應(yīng)積極向發(fā)展中國家推廣中國的綠色標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐，推動金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互鑒。加強(qiáng)環(huán)境和氣候信息披露，共同改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色金融治理向著公平合理、互利共贏的方向發(fā)展。推動對外開放綠色發(fā)展，使命在肩，責(zé)任重大。在全球綠色轉(zhuǎn)型的歷史時刻，中國信保將始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，履行好政策性保險職能，統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源，加快構(gòu)建綠色貿(mào)易、投資支持體系，持續(xù)提高出口信用保險服務(wù)綠色開放大局的水平，與全球合作伙伴攜手同行，為構(gòu)建人與自然生命共同體貢獻(xiàn)更多的智慧和力量?！?/p>（責(zé)任編輯 馬杰）
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