各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的通知》（魯政字〔2022〕205號）文件精神，進一步激發(fā)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展活力，加快推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，錨定“走在前，開新局”，全面深化體制機制改革，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈互聯(lián)互通，著力提升自主創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持高新定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。

堅持深化改革，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機制，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。

堅持合理布局，優(yōu)化整體布局，強化示范帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持特色發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展創(chuàng)新集群，構(gòu)筑特色競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全市高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)建或轉(zhuǎn)建國家、省級高新區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。創(chuàng)新功能更加完善高效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

二、著力提升自主創(chuàng)新能力

（四）加快集聚高端創(chuàng)新資源。聚焦13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，立足高新區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度，支持高新區(qū)加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所布局建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平科創(chuàng)平臺，對符合國家級、省級建設(shè)條件的，給予優(yōu)先推薦。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（五）吸引培育高端創(chuàng)新人才。牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建人才鏈，加快建設(shè)以泰安高新區(qū)為核心區(qū)、以若干特色鮮明的人才集聚特區(qū)為承載區(qū)的“泰山人才高地”。在全面落實人才政策基礎(chǔ)上，支持高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化人才政策體系，打造人才管理改革試驗區(qū)。強化產(chǎn)才協(xié)同，支持園區(qū)骨干企業(yè)建設(shè)院士專家工作站、與高等院校聯(lián)合開展訂單式培養(yǎng)高端人才。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局）

（六）加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布署創(chuàng)新鏈，加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持高新區(qū)企業(yè)積極參與國家和省級重大科技專項、“雙十”攻關(guān)、“雙百”行動。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持高新區(qū)加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺建設(shè)，培育科技咨詢師、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)人才。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

三、全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

（七）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，率先實現(xiàn)區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)市級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，積極培育一批“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

（八）培育科技型中小微企業(yè)。支持高新區(qū)全面落實“科技創(chuàng)新型企業(yè)50強”、科技型中小企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)支持政策。強化科技型企業(yè)梯次培育，積極培育專精特新“小巨人”、隱形冠軍、單項冠軍和“鏈主”企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應(yīng)用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

（九）加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。強化科技資源開放和共享，鼓勵高新區(qū)內(nèi)各類主體加強開放創(chuàng)新，支持與高校科研院所聯(lián)合，布局建設(shè)大學(xué)科技園和專業(yè)化科技園區(qū)。構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成“創(chuàng)新研發(fā)+創(chuàng)業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)集聚”聯(lián)動機制。支持高新區(qū)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局）

四、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

（十）做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足園區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，著力打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈。加強創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目，推動形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（十一）積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，支持高新區(qū)引進實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，積極培育5G應(yīng)用、平臺經(jīng)濟、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持高新區(qū)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動產(chǎn)品數(shù)字化、工廠數(shù)字化、管理數(shù)字化，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

五、深化開放協(xié)同創(chuàng)新

（十二）強化高新區(qū)引領(lǐng)作用。鼓勵高新區(qū)加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長極。支持高新區(qū)通過一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，以高新區(qū)為主體，協(xié)調(diào)其他區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新資源要素，組織實施跨區(qū)域重大科技項目、重大創(chuàng)新活動等，帶動相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

（十三）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度融入省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。加強高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)深度合作，完善園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享的合作機制，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈五鏈融通銜接，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新共同體。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

（十四）融入全球創(chuàng)新體系。面向未來發(fā)展和國際市場競爭，在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源。鼓勵高新區(qū)開展多種形式的國際園區(qū)合作，引進外資研發(fā)機構(gòu)和國際技術(shù)人才服務(wù)機構(gòu)等。支持龍頭企業(yè)“走出去”，到海外設(shè)立或并購研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室、孵化器等。（責任單位：市科技局、市商務(wù)局）

六、營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（十五）深化體制機制改革。建立授權(quán)事項清單制度，依法賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等有關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持高新區(qū)探索新型治理模式，加強創(chuàng)新政策現(xiàn)行先試。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市財政局）

（十六）優(yōu)化土地資源配置。強化高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。在安排年度新增建設(shè)用地指標時，優(yōu)先考慮高新區(qū)重大科技項目用地需求。鼓勵高新區(qū)加快消化批而未供土地，處置閑置土地。積極推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，園區(qū)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局）

（十七）加強金融支持力度。發(fā)揮各類財政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。發(fā)揮金融顧問作用，幫助科技型企業(yè)合理運用金融工具，支持科技型企業(yè)通過科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、）

（十八）建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。踐行綠色發(fā)展理念，加大綠色發(fā)展投入，支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)發(fā)展低碳前沿技術(shù)研究，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代升級。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，加強與市政建設(shè)接軌，推進安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局）

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所在地政府要切實承擔高新區(qū)建設(shè)的主體責任，加強高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)，職能設(shè)定和崗位設(shè)置上要突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進、招商引資等關(guān)系高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責主業(yè)，并給予充分的財政、土地、金融等政策保障。（責任單位：市委組織部，市委編辦、市科技局、）

（二十）創(chuàng)新高新區(qū)建設(shè)運營模式。鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展具有較強運營能力和資本實力并具有新型運營模式的建設(shè)運營公司，與管委會實行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或者重組上市。鼓勵高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)專業(yè)化的投資運營公司。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資、建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

（二十一）加強園區(qū)動態(tài)管理。加強高新區(qū)動態(tài)監(jiān)測和評價，統(tǒng)籌上級對高新區(qū)的督查檢查事項，原則上不得對高新區(qū)進行單項考核，除法律規(guī)定的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等事項外，其他檢查一律合并減少。建立高新區(qū)動態(tài)管理機制，對評價考核結(jié)果好的高新區(qū)予以通報表揚，統(tǒng)籌各類資金、政策等加大支持力度；對評價考核結(jié)果較差的通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的予以撤銷。（責任單位：市科技局，市生態(tài)環(huán)境局）

（二十二）推進高新區(qū)爭先進位。堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等情況，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的高新區(qū)，積極推進爭創(chuàng)省級以上高新區(qū)，加快“以升促建”。 對新認定和批準轉(zhuǎn)建的國家、省級高新區(qū)，同級財政分別給予一次性 500萬元、300萬元獎勵。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）配套獎勵資金。（責任單位：市科技局、市財政局）

（二十三）加強指導(dǎo)服務(wù)。高新區(qū)由市科技局歸口管理，市政府有關(guān)部門按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范等方面對高新區(qū)予以積極支持。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）