風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者 董婉婉

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨改革開放而生，在40多年的發(fā)展歷程中，相繼衍生出經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等諸多類型。其中，國家經(jīng)開區(qū)無論是在發(fā)展成效還是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，都表現(xiàn)最為突出。

近日，商務(wù)部公布2022年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果。江蘇、浙江、山東等15省市30個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)居前。此次考核評(píng)價(jià)首次實(shí)施新修訂的《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》，對(duì)217家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)2021年度綜合發(fā)展水平情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。青島經(jīng)開區(qū)穩(wěn)居全國第一方陣，地區(qū)排名不變，位列北方第三、全國第七。

江蘇浙江強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑

2022年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果，勾勒出全國綜合實(shí)力經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的最新畫像。

總的來看，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，有效發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的“主力軍”作用，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中提質(zhì)。2021年，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11%。

其中，江蘇繼續(xù)以6個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)入選前30名的成績領(lǐng)先。而緊隨其后的浙江今年有5個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)入選，蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為新入圍的經(jīng)開區(qū)上榜，位列第21位。上海則有3個(gè)入選，松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為新入圍的經(jīng)開區(qū)上榜，位列第11位。山東有兩個(gè)入選，分別為青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，且兩個(gè)經(jīng)開區(qū)排名靠前，都處于全國前十強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面，2021年，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11%。截至2021年末，東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入30億元以上、中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入15億元以上制造業(yè)企業(yè)共1682家，上市企業(yè)共894家，較前一年均有顯著上升。

在對(duì)外放開方面，2021年，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8.9萬億元，占全國進(jìn)出口總額比重為22.8%。其中高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額3萬億元，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額比重為25.4%。

在科技方面，截至2021年末，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有國家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間573家，省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1.04萬家，高新技術(shù)企業(yè)5.03萬家，較上年末均有明顯提升。

風(fēng)口財(cái)經(jīng)通過梳理商務(wù)部公布此前年份的榜單，從2016年到2020年的評(píng)價(jià)綜合排名中可以看出，蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了前八的席位。

商務(wù)部表示，下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快創(chuàng)新提升，繼續(xù)發(fā)揮開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

沿海地區(qū)經(jīng)開區(qū)占榜單超76%

此外，商務(wù)部新增公布了東中西部地區(qū)前十強(qiáng)的名單。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)之間仍存在發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)部分國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與東部地區(qū)相比存在較大差距。從數(shù)量分布來看，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，全國230家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，東部地區(qū)有112家，中部地區(qū)有68家，西部地區(qū)有50家。

在區(qū)域榜單上，蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在綜合排名及東部地區(qū)排名中位例前三。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在中部地區(qū)排名中位列前三。

西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在西部地區(qū)排名中位列前三。

風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，前30名經(jīng)開區(qū)中有23家經(jīng)開區(qū)位于沿海省份，同時(shí)，在對(duì)外貿(mào)易單項(xiàng)排名前10榜單中，均為沿海省市的經(jīng)開區(qū)，在實(shí)際使用外資單項(xiàng)排名前10榜單中，有9家是沿海省市的經(jīng)開區(qū)。蘇州工業(yè)園蟬聯(lián)榜首，連續(xù)多年排名第一。

商務(wù)部此次實(shí)施的是新修訂的《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》，“對(duì)外開放”指標(biāo)被賦予了高達(dá)30%的權(quán)重，主要評(píng)價(jià)的就是國家級(jí)經(jīng)開區(qū)利用外資、對(duì)外貿(mào)易等方面情況。

由此可以看出，沿海地區(qū)的經(jīng)開區(qū)在利用外資和對(duì)外貿(mào)易上有著天然的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)其整體競爭力的提升具有一定的影響。

青島經(jīng)開區(qū)連續(xù)8年位列山東省開發(fā)區(qū)第一

開發(fā)區(qū)作為改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。

放眼全國，在此次發(fā)布的2022年經(jīng)開區(qū)綜合評(píng)價(jià)榜單中，青島經(jīng)開區(qū)連續(xù)八年位列山東省開發(fā)區(qū)第一名，穩(wěn)居全國第一方陣。

西海岸新區(qū)一直是全國對(duì)外開放的最前沿，各類高端開放平臺(tái)集聚，擁有國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、青島開發(fā)區(qū)等6個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。最典型的莫過于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。改革開放初期，為推廣放大舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，1984年至1988年間，國家在14個(gè)沿海城市批準(zhǔn)設(shè)立了17個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，便是其中的兩個(gè)。

2022年以來，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目為王理念，樹牢實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，創(chuàng)新鏈?zhǔn)剿季S，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招引、工作鏈落地、要素鏈保障，建立涵蓋項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、企業(yè)直通服務(wù)等全生命周期管理服務(wù)機(jī)制，聚力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效。各項(xiàng)工作逆勢(shì)上揚(yáng)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長，綜合排名在全國開發(fā)區(qū)保持前列、山東省開發(fā)區(qū)蟬聯(lián)首位，榮獲“中國經(jīng)濟(jì)十大最具投資價(jià)值開發(fā)區(qū)”等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

青島開發(fā)區(qū)結(jié)合“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，選取智能家電、船舶海工、新能源汽車、新材料和高端化工等6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施“鏈長制”，明確“鏈長”、設(shè)立“鏈主”、配齊“鏈組”，實(shí)行“一鏈一制、一鏈一策”，頂格統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集合成群。

作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，自青島、煙臺(tái)2家開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，山東開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了改革開放的非凡歷程，取得了重大成就。

從山東看，近年來，開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，這個(gè)“增長極”應(yīng)該如何發(fā)揮最大作用，是擺在眼前要解決的問題。

為此，山東省發(fā)展改革委印發(fā)了《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，這是山東首次對(duì)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展做出全面規(guī)劃，明確了未來一個(gè)時(shí)期山東省各類開發(fā)區(qū)的總體布局和發(fā)展策略，走在了全國前列。其中明確提出，圍繞構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展布局，突出各類開發(fā)區(qū)主體功能，聚力提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素支撐、開放引領(lǐng)、綠色發(fā)展和安全保障能力，加快建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、特色化開發(fā)區(qū)。

規(guī)劃明確了“兩極引領(lǐng)、兩帶并進(jìn)、三圈協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，堅(jiān)持全省一盤棋，塑強(qiáng)濟(jì)南、青島開發(fā)區(qū)增長極，打造黃河流域開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶和沿海開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展示范帶，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局引領(lǐng)全省重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)國家和省重大戰(zhàn)略在開發(fā)區(qū)率先突破、落地實(shí)施。

到2025年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)領(lǐng)先、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。綜合競爭力顯著提高。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)發(fā)展排名實(shí)現(xiàn)整體前移，工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的達(dá)到60家左右。

其中超5000億元的開發(fā)區(qū)3家——濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

顯然，開發(fā)區(qū)已成為全國、全省及青島重要的經(jīng)濟(jì)增長極，是對(duì)外開放的重要窗口，事關(guān)當(dāng)下與未來。