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今年3月遂寧市印發(fā)通知建立中心城區(qū)重大項目擬用地聯(lián)審機制以落實最嚴格耕地保護制度提升重大項目用地保障能力
▲富臨新能源年產(chǎn)6萬噸磷酸鐵鋰項目建設(shè)現(xiàn)場
01出臺背景
? 學習借鑒、專題研究?全力破解遂寧市項目用地難題
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，要推動城鄉(xiāng)要素高效配置，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，探索工業(yè)項目標準地出讓，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。遂寧市在項目用地中，存在粗放利用、閑置低效、要素錯位等問題，導致土地資源浪費。遂寧市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示? 制定出臺《通知》，將有利于土地要素高效配置，有利于強化項目用地源頭管控，有利于防止新生低效閑置用地，從根源提升土地利用效率與節(jié)約集約水平。
▲遂寧高新區(qū)分局對工業(yè)項目擬用地進行現(xiàn)場踏勘
02新政解讀? 明確范圍、細化任務(wù)? 多部門聯(lián)審嚴控項目擬用地規(guī)模
“以往重大項目擬用地的規(guī)模都是由自然資源和規(guī)劃部門審批，《通知》出臺后，第一時間成立了聯(lián)審協(xié)調(diào)推進小組、明確了責任分工。目前，重大項目擬用地聯(lián)審實行‘1+6+N’責任分工模式?！?/p>據(jù)遂寧局國土空間用途管制科相關(guān)負責人介紹，“1+6+N”中1指聯(lián)審會議辦公室，6指市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟合作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局6個常務(wù)部門，N指涉及的其他相關(guān)職能部門。各責任部門根據(jù)職能職責進行重大項目擬用地聯(lián)審。同時，明確工作程序，主要是按照項目并聯(lián)審批、限期審定、聯(lián)審會議審定程序進行；明確實施后期評估，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目實行用地后期評估制度，對項目未達到約定標準的，及時啟動退出機制。
▲歐邦生物制藥基地項目施工現(xiàn)場
據(jù)了解，《通知》還明確了重大項目聯(lián)審聯(lián)批的對象、范圍和目標。在適用范圍上，遂寧經(jīng)開區(qū)、市河東新區(qū)、遂寧高新區(qū)、遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)、安居經(jīng)開區(qū)、遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的重大項目均納入聯(lián)審，納入擬用地聯(lián)審的項目主要包括工業(yè)項目、文旅項目、教育項目、醫(yī)衛(wèi)項目等。在聯(lián)審規(guī)模上，明確擬用地規(guī)模在100畝以下（不含100畝）的產(chǎn)業(yè)項目實行項目備案制；100畝以上（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）實行擬用地規(guī)模分級審核制。
為確保各項措施落到實處，《通知》對工作任務(wù)進行了再細化再分解。
首先? 聯(lián)審協(xié)調(diào)推進小組要統(tǒng)籌推進重大項目擬用地聯(lián)審工作，專項調(diào)度推進工作中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)推進小組要下設(shè)聯(lián)審會議辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志任辦公室主任，負責重大項目擬用地聯(lián)審的日常工作；其次? 建立項目聯(lián)審制度。根據(jù)重大項目推進情況，定期或不定期召開聯(lián)審會議，審議項目產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、擬用地標準等方面的符合性情況。同時? 建立項目預(yù)警機制。聯(lián)審會議辦公室定期對重大項目審查情況進行梳理匯總，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門未按職能職責及時審查、有破壞營商環(huán)境等不良行為的，發(fā)出預(yù)警提示。
03實施意義
? 源頭管控、分層審核? 增強項目精準用地能力
《通知》的出臺，如何做到保障項目用地和節(jié)約集約用地“兩手抓”“兩手硬”？聯(lián)審機制實施后，是否會影響重大項目擬用地的審批服務(wù)效能？
●根據(jù)《通知》規(guī)定，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃等相關(guān)要求，明確固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、畝均稅收、容積率4項硬約束審核標準；同時嚴控項目擬用地規(guī)模，在項目策劃生成或招引階段，結(jié)合項目特性，分4級確定項目擬用地規(guī)模，分層審核，有效促進土地節(jié)約集約利用，防止土地閑置浪費。● 另外，在審批服務(wù)方面，圍繞項目產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境政策等符合性情況，提前并聯(lián)并審，5個工作日內(nèi)審定，有力提升項目擬用地質(zhì)效。
▲遂寧高新區(qū)川渝農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心（一期）項目施工現(xiàn)場
延伸閱讀
如何讓重大項目進得來、留得住、發(fā)展好？
在遂寧市政府建立遂寧市中心城區(qū)重大項目擬用地聯(lián)審機制的通知印發(fā)后的一個月，遂寧市自然資源和規(guī)劃局隨即出臺建立重大項目用地保姆服務(wù)機制的通知。
真正做到“重點項目唱主角政府部門齊服務(wù)”
《通知》規(guī)定? 省政府、市政府每年公布的重大項目、重點推進項目和擬用地聯(lián)審機制申報項目將建立“一對一保姆服務(wù)機制”。《通知》要求? 制定實施閉環(huán)式全程服務(wù)保障、引領(lǐng)式規(guī)劃體系保障、標準式選址生成保障、精準式指標配置保障、加速式土地報征保障、集約式土地供應(yīng)保障、細致式設(shè)計指導保障、高效式行政審批保障、貼心式不動產(chǎn)辦證保障等9項有力措施，建立“不涉及新增建設(shè)用地、已保障當期用地和未保障”3類用地保障臺賬，細化到“選址、指標、報征、供地、辦證”5個推進階段，明確責任領(lǐng)導、牽頭單位、責任單位，確保各項重點工作責任不懸空、件件有落實。
▲富臨新能源年產(chǎn)6萬噸磷酸鐵鋰項目建設(shè)現(xiàn)場01出臺背景
? 學習借鑒、專題研究?全力破解遂寧市項目用地難題
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，要推動城鄉(xiāng)要素高效配置，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，探索工業(yè)項目標準地出讓，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。遂寧市在項目用地中，存在粗放利用、閑置低效、要素錯位等問題，導致土地資源浪費。遂寧市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示? 制定出臺《通知》，將有利于土地要素高效配置，有利于強化項目用地源頭管控，有利于防止新生低效閑置用地，從根源提升土地利用效率與節(jié)約集約水平。
▲遂寧高新區(qū)分局對工業(yè)項目擬用地進行現(xiàn)場踏勘“《通知》是遂寧市自然資源和規(guī)劃局在學習借鑒省外以及成都市龍泉驛區(qū)重大投資項目管理服務(wù)機制的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，先后3次專題研究后牽頭起草的，同時書面征求了船山區(qū)、安居區(qū)政府以及市直園區(qū)管委會、市直相關(guān)部門意見，并在修改完善、充分溝通后達成一致?！?遂寧局相關(guān)負責人告訴記者。
02新政解讀? 明確范圍、細化任務(wù)? 多部門聯(lián)審嚴控項目擬用地規(guī)模
“以往重大項目擬用地的規(guī)模都是由自然資源和規(guī)劃部門審批，《通知》出臺后，第一時間成立了聯(lián)審協(xié)調(diào)推進小組、明確了責任分工。目前，重大項目擬用地聯(lián)審實行‘1+6+N’責任分工模式?！?/p>據(jù)遂寧局國土空間用途管制科相關(guān)負責人介紹，“1+6+N”中1指聯(lián)審會議辦公室，6指市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟合作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局6個常務(wù)部門，N指涉及的其他相關(guān)職能部門。各責任部門根據(jù)職能職責進行重大項目擬用地聯(lián)審。同時，明確工作程序，主要是按照項目并聯(lián)審批、限期審定、聯(lián)審會議審定程序進行；明確實施后期評估，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目實行用地后期評估制度，對項目未達到約定標準的，及時啟動退出機制。
▲歐邦生物制藥基地項目施工現(xiàn)場據(jù)了解，《通知》還明確了重大項目聯(lián)審聯(lián)批的對象、范圍和目標。在適用范圍上，遂寧經(jīng)開區(qū)、市河東新區(qū)、遂寧高新區(qū)、遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)、安居經(jīng)開區(qū)、遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的重大項目均納入聯(lián)審，納入擬用地聯(lián)審的項目主要包括工業(yè)項目、文旅項目、教育項目、醫(yī)衛(wèi)項目等。在聯(lián)審規(guī)模上，明確擬用地規(guī)模在100畝以下（不含100畝）的產(chǎn)業(yè)項目實行項目備案制；100畝以上（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）實行擬用地規(guī)模分級審核制。
為確保各項措施落到實處，《通知》對工作任務(wù)進行了再細化再分解。
首先? 聯(lián)審協(xié)調(diào)推進小組要統(tǒng)籌推進重大項目擬用地聯(lián)審工作，專項調(diào)度推進工作中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)推進小組要下設(shè)聯(lián)審會議辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志任辦公室主任，負責重大項目擬用地聯(lián)審的日常工作；其次? 建立項目聯(lián)審制度。根據(jù)重大項目推進情況，定期或不定期召開聯(lián)審會議，審議項目產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、擬用地標準等方面的符合性情況。同時? 建立項目預(yù)警機制。聯(lián)審會議辦公室定期對重大項目審查情況進行梳理匯總，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門未按職能職責及時審查、有破壞營商環(huán)境等不良行為的，發(fā)出預(yù)警提示。
03實施意義
? 源頭管控、分層審核? 增強項目精準用地能力
《通知》的出臺，如何做到保障項目用地和節(jié)約集約用地“兩手抓”“兩手硬”？聯(lián)審機制實施后，是否會影響重大項目擬用地的審批服務(wù)效能？
●根據(jù)《通知》規(guī)定，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃等相關(guān)要求，明確固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、畝均稅收、容積率4項硬約束審核標準；同時嚴控項目擬用地規(guī)模，在項目策劃生成或招引階段，結(jié)合項目特性，分4級確定項目擬用地規(guī)模，分層審核，有效促進土地節(jié)約集約利用，防止土地閑置浪費。● 另外，在審批服務(wù)方面，圍繞項目產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境政策等符合性情況，提前并聯(lián)并審，5個工作日內(nèi)審定，有力提升項目擬用地質(zhì)效。
▲遂寧高新區(qū)川渝農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心（一期）項目施工現(xiàn)場延伸閱讀
如何讓重大項目進得來、留得住、發(fā)展好？
在遂寧市政府建立遂寧市中心城區(qū)重大項目擬用地聯(lián)審機制的通知印發(fā)后的一個月，遂寧市自然資源和規(guī)劃局隨即出臺建立重大項目用地保姆服務(wù)機制的通知。
真正做到“重點項目唱主角政府部門齊服務(wù)”
《通知》規(guī)定? 省政府、市政府每年公布的重大項目、重點推進項目和擬用地聯(lián)審機制申報項目將建立“一對一保姆服務(wù)機制”。《通知》要求? 制定實施閉環(huán)式全程服務(wù)保障、引領(lǐng)式規(guī)劃體系保障、標準式選址生成保障、精準式指標配置保障、加速式土地報征保障、集約式土地供應(yīng)保障、細致式設(shè)計指導保障、高效式行政審批保障、貼心式不動產(chǎn)辦證保障等9項有力措施，建立“不涉及新增建設(shè)用地、已保障當期用地和未保障”3類用地保障臺賬，細化到“選址、指標、報征、供地、辦證”5個推進階段，明確責任領(lǐng)導、牽頭單位、責任單位，確保各項重點工作責任不懸空、件件有落實。
