96103/31
今年3月遂寧市印發(fā)通知建立中心城區(qū)重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審機(jī)制以落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度提升重大項(xiàng)目用地保障能力
▲富臨新能源年產(chǎn)6萬(wàn)噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)
01出臺(tái)背景
? 學(xué)習(xí)借鑒、專(zhuān)題研究?全力破解遂寧市項(xiàng)目用地難題
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，探索工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓?zhuān)七M(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。遂寧市在項(xiàng)目用地中，存在粗放利用、閑置低效、要素錯(cuò)位等問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。遂寧市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示? 制定出臺(tái)《通知》，將有利于土地要素高效配置，有利于強(qiáng)化項(xiàng)目用地源頭管控，有利于防止新生低效閑置用地，從根源提升土地利用效率與節(jié)約集約水平。
▲遂寧高新區(qū)分局對(duì)工業(yè)項(xiàng)目擬用地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘
02新政解讀? 明確范圍、細(xì)化任務(wù)? 多部門(mén)聯(lián)審嚴(yán)控項(xiàng)目擬用地規(guī)模
“以往重大項(xiàng)目擬用地的規(guī)模都是由自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批，《通知》出臺(tái)后，第一時(shí)間成立了聯(lián)審協(xié)調(diào)推進(jìn)小組、明確了責(zé)任分工。目前，重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審實(shí)行‘1+6+N’責(zé)任分工模式。”據(jù)遂寧局國(guó)土空間用途管制科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+6+N”中1指聯(lián)審會(huì)議辦公室，6指市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)合作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局6個(gè)常務(wù)部門(mén)，N指涉及的其他相關(guān)職能部門(mén)。各責(zé)任部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審。同時(shí)，明確工作程序，主要是按照項(xiàng)目并聯(lián)審批、限期審定、聯(lián)審會(huì)議審定程序進(jìn)行；明確實(shí)施后期評(píng)估，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行用地后期評(píng)估制度，對(duì)項(xiàng)目未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。
▲歐邦生物制藥基地項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)
據(jù)了解，《通知》還明確了重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批的對(duì)象、范圍和目標(biāo)。在適用范圍上，遂寧經(jīng)開(kāi)區(qū)、市河?xùn)|新區(qū)、遂寧高新區(qū)、遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)、安居經(jīng)開(kāi)區(qū)、遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目均納入聯(lián)審，納入擬用地聯(lián)審的項(xiàng)目主要包括工業(yè)項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、醫(yī)衛(wèi)項(xiàng)目等。在聯(lián)審規(guī)模上，明確擬用地規(guī)模在100畝以下（不含100畝）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目備案制；100畝以上（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）實(shí)行擬用地規(guī)模分級(jí)審核制。
為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，《通知》對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化再分解。
首先? 聯(lián)審協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審工作，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度推進(jìn)工作中存在的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要下設(shè)聯(lián)審會(huì)議辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審的日常工作；其次? 建立項(xiàng)目聯(lián)審制度。根據(jù)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，審議項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、擬用地標(biāo)準(zhǔn)等方面的符合性情況。同時(shí)? 建立項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制。聯(lián)審會(huì)議辦公室定期對(duì)重大項(xiàng)目審查情況進(jìn)行梳理匯總，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)未按職能職責(zé)及時(shí)審查、有破壞營(yíng)商環(huán)境等不良行為的，發(fā)出預(yù)警提示。
03實(shí)施意義
? 源頭管控、分層審核? 增強(qiáng)項(xiàng)目精準(zhǔn)用地能力
《通知》的出臺(tái)，如何做到保障項(xiàng)目用地和節(jié)約集約用地“兩手抓”“兩手硬”？聯(lián)審機(jī)制實(shí)施后，是否會(huì)影響重大項(xiàng)目擬用地的審批服務(wù)效能？
●根據(jù)《通知》規(guī)定，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃等相關(guān)要求，明確固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、畝均稅收、容積率4項(xiàng)硬約束審核標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)嚴(yán)控項(xiàng)目擬用地規(guī)模，在項(xiàng)目策劃生成或招引階段，結(jié)合項(xiàng)目特性，分4級(jí)確定項(xiàng)目擬用地規(guī)模，分層審核，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，防止土地閑置浪費(fèi)。● 另外，在審批服務(wù)方面，圍繞項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境政策等符合性情況，提前并聯(lián)并審，5個(gè)工作日內(nèi)審定，有力提升項(xiàng)目擬用地質(zhì)效。
▲遂寧高新區(qū)川渝農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心（一期）項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)
延伸閱讀
如何讓重大項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好？
在遂寧市政府建立遂寧市中心城區(qū)重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審機(jī)制的通知印發(fā)后的一個(gè)月，遂寧市自然資源和規(guī)劃局隨即出臺(tái)建立重大項(xiàng)目用地保姆服務(wù)機(jī)制的通知。
真正做到“重點(diǎn)項(xiàng)目唱主角政府部門(mén)齊服務(wù)”
《通知》規(guī)定? 省政府、市政府每年公布的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和擬用地聯(lián)審機(jī)制申報(bào)項(xiàng)目將建立“一對(duì)一保姆服務(wù)機(jī)制”。《通知》要求? 制定實(shí)施閉環(huán)式全程服務(wù)保障、引領(lǐng)式規(guī)劃體系保障、標(biāo)準(zhǔn)式選址生成保障、精準(zhǔn)式指標(biāo)配置保障、加速式土地報(bào)征保障、集約式土地供應(yīng)保障、細(xì)致式設(shè)計(jì)指導(dǎo)保障、高效式行政審批保障、貼心式不動(dòng)產(chǎn)辦證保障等9項(xiàng)有力措施，建立“不涉及新增建設(shè)用地、已保障當(dāng)期用地和未保障”3類(lèi)用地保障臺(tái)賬，細(xì)化到“選址、指標(biāo)、報(bào)征、供地、辦證”5個(gè)推進(jìn)階段，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任不懸空、件件有落實(shí)。
▲富臨新能源年產(chǎn)6萬(wàn)噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)01出臺(tái)背景
? 學(xué)習(xí)借鑒、專(zhuān)題研究?全力破解遂寧市項(xiàng)目用地難題
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，探索工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓?zhuān)七M(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。遂寧市在項(xiàng)目用地中，存在粗放利用、閑置低效、要素錯(cuò)位等問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。遂寧市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示? 制定出臺(tái)《通知》，將有利于土地要素高效配置，有利于強(qiáng)化項(xiàng)目用地源頭管控，有利于防止新生低效閑置用地，從根源提升土地利用效率與節(jié)約集約水平。
▲遂寧高新區(qū)分局對(duì)工業(yè)項(xiàng)目擬用地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘“《通知》是遂寧市自然資源和規(guī)劃局在學(xué)習(xí)借鑒省外以及成都市龍泉驛區(qū)重大投資項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，先后3次專(zhuān)題研究后牽頭起草的，同時(shí)書(shū)面征求了船山區(qū)、安居區(qū)政府以及市直園區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并在修改完善、充分溝通后達(dá)成一致?！?遂寧局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
02新政解讀? 明確范圍、細(xì)化任務(wù)? 多部門(mén)聯(lián)審嚴(yán)控項(xiàng)目擬用地規(guī)模
“以往重大項(xiàng)目擬用地的規(guī)模都是由自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批，《通知》出臺(tái)后，第一時(shí)間成立了聯(lián)審協(xié)調(diào)推進(jìn)小組、明確了責(zé)任分工。目前，重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審實(shí)行‘1+6+N’責(zé)任分工模式。”據(jù)遂寧局國(guó)土空間用途管制科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+6+N”中1指聯(lián)審會(huì)議辦公室，6指市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)合作局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局6個(gè)常務(wù)部門(mén)，N指涉及的其他相關(guān)職能部門(mén)。各責(zé)任部門(mén)根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審。同時(shí)，明確工作程序，主要是按照項(xiàng)目并聯(lián)審批、限期審定、聯(lián)審會(huì)議審定程序進(jìn)行；明確實(shí)施后期評(píng)估，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行用地后期評(píng)估制度，對(duì)項(xiàng)目未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制。
▲歐邦生物制藥基地項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)據(jù)了解，《通知》還明確了重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批的對(duì)象、范圍和目標(biāo)。在適用范圍上，遂寧經(jīng)開(kāi)區(qū)、市河?xùn)|新區(qū)、遂寧高新區(qū)、遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)、安居經(jīng)開(kāi)區(qū)、遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的重大項(xiàng)目均納入聯(lián)審，納入擬用地聯(lián)審的項(xiàng)目主要包括工業(yè)項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、醫(yī)衛(wèi)項(xiàng)目等。在聯(lián)審規(guī)模上，明確擬用地規(guī)模在100畝以下（不含100畝）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目備案制；100畝以上（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）實(shí)行擬用地規(guī)模分級(jí)審核制。
為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，《通知》對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化再分解。
首先? 聯(lián)審協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審工作，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度推進(jìn)工作中存在的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要下設(shè)聯(lián)審會(huì)議辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審的日常工作；其次? 建立項(xiàng)目聯(lián)審制度。根據(jù)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，審議項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、擬用地標(biāo)準(zhǔn)等方面的符合性情況。同時(shí)? 建立項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制。聯(lián)審會(huì)議辦公室定期對(duì)重大項(xiàng)目審查情況進(jìn)行梳理匯總，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)未按職能職責(zé)及時(shí)審查、有破壞營(yíng)商環(huán)境等不良行為的，發(fā)出預(yù)警提示。
03實(shí)施意義
? 源頭管控、分層審核? 增強(qiáng)項(xiàng)目精準(zhǔn)用地能力
《通知》的出臺(tái)，如何做到保障項(xiàng)目用地和節(jié)約集約用地“兩手抓”“兩手硬”？聯(lián)審機(jī)制實(shí)施后，是否會(huì)影響重大項(xiàng)目擬用地的審批服務(wù)效能？
●根據(jù)《通知》規(guī)定，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃等相關(guān)要求，明確固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、畝均稅收、容積率4項(xiàng)硬約束審核標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)嚴(yán)控項(xiàng)目擬用地規(guī)模，在項(xiàng)目策劃生成或招引階段，結(jié)合項(xiàng)目特性，分4級(jí)確定項(xiàng)目擬用地規(guī)模，分層審核，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，防止土地閑置浪費(fèi)。● 另外，在審批服務(wù)方面，圍繞項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境政策等符合性情況，提前并聯(lián)并審，5個(gè)工作日內(nèi)審定，有力提升項(xiàng)目擬用地質(zhì)效。
▲遂寧高新區(qū)川渝農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心（一期）項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)延伸閱讀
如何讓重大項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好？
在遂寧市政府建立遂寧市中心城區(qū)重大項(xiàng)目擬用地聯(lián)審機(jī)制的通知印發(fā)后的一個(gè)月，遂寧市自然資源和規(guī)劃局隨即出臺(tái)建立重大項(xiàng)目用地保姆服務(wù)機(jī)制的通知。
真正做到“重點(diǎn)項(xiàng)目唱主角政府部門(mén)齊服務(wù)”
《通知》規(guī)定? 省政府、市政府每年公布的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和擬用地聯(lián)審機(jī)制申報(bào)項(xiàng)目將建立“一對(duì)一保姆服務(wù)機(jī)制”。《通知》要求? 制定實(shí)施閉環(huán)式全程服務(wù)保障、引領(lǐng)式規(guī)劃體系保障、標(biāo)準(zhǔn)式選址生成保障、精準(zhǔn)式指標(biāo)配置保障、加速式土地報(bào)征保障、集約式土地供應(yīng)保障、細(xì)致式設(shè)計(jì)指導(dǎo)保障、高效式行政審批保障、貼心式不動(dòng)產(chǎn)辦證保障等9項(xiàng)有力措施，建立“不涉及新增建設(shè)用地、已保障當(dāng)期用地和未保障”3類(lèi)用地保障臺(tái)賬，細(xì)化到“選址、指標(biāo)、報(bào)征、供地、辦證”5個(gè)推進(jìn)階段，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任不懸空、件件有落實(shí)。
