日前，市政府印發(fā)《昆明市“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》從規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、綠色集約、融合發(fā)展5個(gè)方面明確了“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)，并展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，全市工業(yè)規(guī)模顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到30.0%，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升到40.0%；展望2035年，工業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支柱和現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒力量，創(chuàng)新生態(tài)高度活躍，以新興產(chǎn)業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化走在西南前列，形成一批全國一流的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，建設(shè)成為雙循環(huán)新格局下立足西南、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代工業(yè)核心區(qū)和區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)高地。

中石油云南石化有限公司廠區(qū)。

現(xiàn)狀與形勢

高質(zhì)量發(fā)展初起步

站在“十四五”，回望“十三五”，我們可以看到，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，全市工業(yè)領(lǐng)域牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“4+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“速度較快、質(zhì)效雙升”的良好態(tài)勢，為“十四五”時(shí)期工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

云天化。

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，昆明堅(jiān)持進(jìn)退并舉，精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2020年“4+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到83.3%，較2016年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到97.4%。其中，4個(gè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值較2016年增長45.1%，4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長28.6%，“一煙獨(dú)大”的格局得到逐步改善。

云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園。

但也要看到，“十三五”期間，全市工業(yè)發(fā)展水平雖然穩(wěn)步提高，但仍然存在諸多困難，尚處于高質(zhì)量發(fā)展起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)存在明顯短板，工業(yè)現(xiàn)狀水平與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、工業(yè)增速明顯放緩，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，研發(fā)投入水平不高、創(chuàng)新能力亟待提升，要素成本居高不下、資源環(huán)境約束趨緊，園區(qū)配套體系滯后、協(xié)同機(jī)制亟待健全等方面，與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求不匹配，須從戰(zhàn)略高度引起重視。

“十四五”時(shí)期是昆明推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更是昆明推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出，一方面，創(chuàng)新將成為現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，一系列利好政策陸續(xù)出臺(tái)持續(xù)加碼；雙循環(huán)新格局加快形成，改革開放和“一帶一路”不斷深化； “新基建”步入快車道加速落地，營造新應(yīng)用場景催生新模式新業(yè)態(tài)。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展道阻且長，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出更高要求、區(qū)域競爭不斷加劇導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“突圍”難度增加，宏觀環(huán)境的錯(cuò)綜復(fù)雜對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展帶來更多不確定因素。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須深入對接制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以高質(zhì)量發(fā)展擎起全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。

定位與布局

強(qiáng)化“兩核一極多點(diǎn)”格局

在明確構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系的同時(shí)，《規(guī)劃》還圍繞以工業(yè)和信息化為主的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快完善全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分挖掘、發(fā)揮各個(gè)園區(qū)資源優(yōu)勢和特色，重塑工業(yè)發(fā)展新格局。

云南鍺業(yè)生產(chǎn)線。

《規(guī)劃》堅(jiān)持功能導(dǎo)向，統(tǒng)籌三區(qū)工業(yè)發(fā)展，以各縣（市）區(qū)功能定位為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展理念、高標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任要求統(tǒng)籌并優(yōu)化全市工業(yè)布局，形成支撐區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的有機(jī)空間組合。具體來說，

產(chǎn)城互動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新融合引領(lǐng)區(qū)，依托五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等城市功能核心區(qū)，遵循工業(yè)布局由城區(qū)集中向郊區(qū)延伸和向以工業(yè)園區(qū)集聚分布的階段性變化，發(fā)揮物流、信息流、資金流、技術(shù)流等產(chǎn)業(yè)要素資源聚集優(yōu)勢，以提升城市品質(zhì)、完善城市功能為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展；

量質(zhì)并舉—先進(jìn)制造承載區(qū)，依托安寧市、晉寧區(qū)、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣等城市功能拓展區(qū)，促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，打造主城區(qū)工業(yè)疏解承接地和新增、新興工業(yè)項(xiàng)目的重要承載區(qū)；

綠色優(yōu)先—生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)，依托東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)揮生物多樣性、重要植被類型集中分布的資源優(yōu)勢，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)高水平生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，突出資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)涵養(yǎng)示范和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以綠色食品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色能源等為主體的生態(tài)友好型工業(yè)體系。

昆明高新區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）。

《規(guī)劃》還突出園區(qū)引領(lǐng)，強(qiáng)化“兩核一極多點(diǎn)”格局，充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)全市工業(yè)的引領(lǐng)作用，夯實(shí)滇中新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)各類園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，形成“兩核一極多點(diǎn)”的總體格局。其中，“兩核”指高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，“一極”指滇中新區(qū)，“多點(diǎn)”指按照“1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+2個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)”的要求明確產(chǎn)業(yè)定位的各省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

就滇中新區(qū)而言，以嵩明楊林經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載主體，積極爭取國家和省的政策支持，提高滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，著力建設(shè)支撐昆明工業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展的增長極。

其中，嵩明楊林經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展以綠色食品、包裝印刷及紙制品為主的非煙輕工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息（含電子信息新材料）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（安寧片區(qū)、晉寧片區(qū)、?？谄瑓^(qū)）以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、冶金等產(chǎn)業(yè)。

思路與體系

打造新引擎 重塑新優(yōu)勢

針對發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，《規(guī)劃》指出，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，建立健全有利于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，通過夯基礎(chǔ)、補(bǔ)鏈條、聚主體、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)載體、促開放，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的現(xiàn)代工業(yè)體系，謀劃一批引領(lǐng)全國、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，將新興產(chǎn)業(yè)打造成為昆明工業(yè)的新引擎，全鏈條重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、動(dòng)力和效率“三大變革”，推動(dòng)全市工業(yè)大調(diào)整、快升級(jí)，走出一條高質(zhì)量、跨越式、超常規(guī)的發(fā)展道路。

云南裕能新能源電池材料有限公司磷酸鐵鋰生產(chǎn)線。

《規(guī)劃》明確，立足昆明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，按照“增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化”的要求，發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，將其打造成為昆明工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，重塑化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的現(xiàn)代工業(yè)體系。

在打造新興產(chǎn)業(yè)新引擎方面，《規(guī)劃》聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展優(yōu)質(zhì)增量，重點(diǎn)培育和引入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快重大項(xiàng)目落地，建設(shè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有全國乃至國際影響力的產(chǎn)業(yè)品牌，為昆明工業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，有力支撐全市工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

昆藥集團(tuán)生產(chǎn)車間。

以新材料為例，昆明將主要聚焦有色金屬新材料、稀貴金屬新材料、電子新材料、化工及新能源電池材料4個(gè)領(lǐng)域，逐步實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭水平，培育一批產(chǎn)值超百億元的行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)值超5億元的領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模大、鏈條長、拉動(dòng)力強(qiáng)的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元。

云南浩鑫鋁箔有限公司。

在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢方面，《規(guī)劃》明確，推動(dòng)化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套產(chǎn)業(yè)4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和市場份額，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的中高端轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。

任務(wù)與保障

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造

在探索新路徑方面，《規(guī)劃》明確，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域要素資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、創(chuàng)新主體升級(jí)、生產(chǎn)范式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)載體提升、區(qū)域開放合作等重點(diǎn)工程，以推動(dòng)全市工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

昆船智能AGV。

以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為例，《規(guī)劃》從提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快完善創(chuàng)新服務(wù)體系、暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道3個(gè)方面加以細(xì)化。在提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力方面，《規(guī)劃》提出，以提高創(chuàng)新鏈整體效能為核心，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目落地布局，支撐區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合體，開展共性關(guān)鍵技術(shù)與工藝、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等方面協(xié)同攻關(guān)。

積極布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”“經(jīng)費(fèi)包干”制度，實(shí)施一批重大科技揭榜項(xiàng)目，面向環(huán)保高效柴油機(jī)、先進(jìn)光學(xué)儀器、新型高純靶材、貴金屬功能材料制備等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭攻克一批“卡脖子”技術(shù)和工藝裝備。建立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策，支持工業(yè)強(qiáng)基成果示范應(yīng)用和推廣。

震安科技生產(chǎn)線。

在區(qū)域開放合作工程方面，《規(guī)劃》從積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大國際開放合作交流、加快磨憨國際口岸城市建設(shè)3個(gè)方面加以細(xì)化。在加快磨憨國際口岸城市建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮昆明和西雙版納“兩地”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”疊加優(yōu)勢，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、招商引資、科技研發(fā)等方面與東南亞國家開展合作。積極謀劃磨憨—磨丁合作區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度超前建設(shè)電力、燃?xì)?、供水、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載力。依托中老鐵路開通機(jī)遇，發(fā)揮口岸貿(mào)易便利化優(yōu)勢，推動(dòng)鐵路沿線資源開發(fā)利用，建設(shè)沿線經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，打造“一帶一路”上的戰(zhàn)略支點(diǎn)和面向中南半島的重要開放門戶。

此外，《規(guī)劃》還從切實(shí)轉(zhuǎn)變政府角色，優(yōu)化營商環(huán)境；加大政策支持力度，強(qiáng)化要素保障；抓好規(guī)劃落地實(shí)施，確保規(guī)劃成效3個(gè)方面明確了具體的保障措施。

昆明日報(bào)全媒體記者：付碧?hào)| 殷雷

責(zé)任編輯：冉光雯