記者 馬玉姝

沿北京路向北，跨過濟青高速公路跨線橋便是張店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（下稱張店經(jīng)開區(qū)）的地盤。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因其產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)的稟賦和特點，在城市經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要地位，往往被視為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

因此，對一個區(qū)域而言，經(jīng)開區(qū)的強弱甚至直接關(guān)系到城市能級和核心競爭力的強弱。

而具體到作為淄博第一經(jīng)濟大區(qū)的張店，自官方今年2月28日出臺《張店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（科技工業(yè)園）轉(zhuǎn)型升級發(fā)展實施方案》以來，越來越多的外界目光正聚焦于此。

那么，張店經(jīng)開區(qū)到底承載著淄博第一區(qū)怎樣的理想和目標(biāo)？

①出清與盤活

7月底的淄博，驕陽似火。

數(shù)十年的老廠區(qū)被夷為平地、生產(chǎn)車間僅存的鋼結(jié)構(gòu)正等待最后的拆除……眼前這片廢墟，正是張店經(jīng)開區(qū)加速淘汰落后產(chǎn)能的現(xiàn)實呈現(xiàn)。

而在另一塊騰空的地塊上，北京易科匯創(chuàng)新材料智造產(chǎn)業(yè)園項目中的一棟建筑主體正在完成封頂。

“一期主要是沿北京路兩側(cè)核心區(qū)域，截至目前，已經(jīng)淘汰出清5宗23家企業(yè)共220畝土地，盤活304畝閑置用地。目前4宗已經(jīng)簽訂征遷協(xié)議，22家企業(yè)出清搬離，預(yù)計8月初全部拆除?！?月25日上午，順著張店經(jīng)開區(qū)管委會副主任白志鴻手指的方向，園區(qū)的樣貌在規(guī)劃圖上慢慢浮現(xiàn)。

白志鴻是這場旋風(fēng)式出清工程的具體參與者。自3月1日啟動首輪轉(zhuǎn)移出清工作開展以來，張店經(jīng)開區(qū)僅用了五個月時間，便出清、盤活了超過520畝土地。

隨著一期工程步入尾聲，二期工程也迅速展開。其中，二期將轉(zhuǎn)移和淘汰出清企業(yè)9家，將有400畝土地得到釋放，盤活閑置用地420畝。截至目前，淘汰出清的企業(yè)中，已經(jīng)有5家進行了清點評估，1家簽訂協(xié)議，預(yù)計9月完成征遷協(xié)議簽訂，10月全部完成拆除。

這僅僅是張店經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級的第一步棋。

據(jù)此前官方發(fā)布的規(guī)劃，張店經(jīng)開區(qū)的此次轉(zhuǎn)型升級共分三期進行，總規(guī)劃建筑面積約800萬平方米，計劃投資約530億元。其中，涉及改造提升企業(yè)26家2200余畝，轉(zhuǎn)移和淘汰出清29家1500余畝。

“規(guī)劃的核心區(qū)域是沿北京路和三贏路兩條中軸線的兩側(cè)，中心區(qū)域是科創(chuàng)研發(fā)辦公，周圍區(qū)域是標(biāo)準(zhǔn)廠房，以‘2+4’產(chǎn)業(yè)為主，引進高端智能、新能源、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群?！卑字绝櫿f，建成后的這片城市綜合體將承接中心城區(qū)外溢的科創(chuàng)研發(fā)功能。

而對于保留下來的企業(yè)，張店經(jīng)開區(qū)也與之簽訂對賭協(xié)議，企業(yè)須在3年之內(nèi)按照園區(qū)規(guī)劃的形態(tài)完成改造提升，目前，一期涉及的26家企業(yè)已簽約完畢。

根據(jù)張店經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃，三期工程涉及轉(zhuǎn)移和淘汰企業(yè)8家、160畝地，而如若完成對曹營村和西呂村的舊村改造，又將騰出千畝左右的土地。

顯然，三期工程的目標(biāo)一旦如期達(dá)成，張店區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間無疑將得到最大限度的釋放。

出清與盤活工作的疾進，正是張店經(jīng)開區(qū)迫切完成轉(zhuǎn)型升級愿望的真實寫照。

②焦慮與務(wù)實

張店區(qū)為何要疾速推進對張店經(jīng)開區(qū)的出清與盤活？

根據(jù)官方此前的摸底調(diào)查，張店經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占比不足5%，除去極少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)有研發(fā)能力外，80%以上的企業(yè)既無研發(fā)能力也無研發(fā)外包意識，很多企業(yè)主甚至把“仿制”當(dāng)成“研發(fā)”。

與此同時，轄區(qū)“空殼企業(yè)”現(xiàn)象明顯，不少已經(jīng)搬遷的企業(yè)將老廠房作為倉庫或是出租，其中還不乏存在很多空置閑置的廠房，對園區(qū)經(jīng)濟貢獻度日益降低。

這樣的現(xiàn)狀，一定程度上映射出了張店區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尷尬。

在完成上述摸底調(diào)查之后，今年2月10日，張店區(qū)高規(guī)格召開了張店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)動員大會，從而擂響了生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的戰(zhàn)鼓。

而透過張店區(qū)委書記郭慶在上述會議的講話，外界則充分感受到了張店的危機感與緊迫感。

郭慶在這次動員會上表示，當(dāng)前，張店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正處在“危與機并存”“形與勢轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵發(fā)展階段。

一方面，張店經(jīng)開區(qū)東北方向接壤淄博高新區(qū)、科學(xué)城，毗鄰淄博北站，向西與大學(xué)城相鄰，南邊銜接淄博新區(qū)，區(qū)位交通、鏈接資源的優(yōu)勢十分明顯。以張店經(jīng)開區(qū)為原點向全省輻射，2小時即可到達(dá)濟南、濰坊、青島等地區(qū)。

另一方面，從淄博各個功能片區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢來看，依托優(yōu)質(zhì)的區(qū)位優(yōu)勢，周邊的淄博新區(qū)、科學(xué)城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷逐漸發(fā)展壯大，這讓張店經(jīng)開區(qū)一度在夾縫中生存，在周邊區(qū)域競合發(fā)展的態(tài)勢下，略顯格格不入。

針對上述情況，郭慶警告說：若發(fā)展不夠快、能級不夠強，在全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局中，張店經(jīng)開區(qū)“就面臨著被整合兼并”。

梳理來看，張店經(jīng)開區(qū)成立以來，先后經(jīng)歷了三次規(guī)劃調(diào)整和體制機制改革。在最后一次劃分中，雙創(chuàng)高端制造園區(qū)、東部化工園區(qū)分別交由淄博先創(chuàng)區(qū)和齊魯化工區(qū)管理，張店經(jīng)開區(qū)可規(guī)劃面積僅剩科技工業(yè)園區(qū)所在的7.35平方公里。

而這，也成為張店區(qū)僅存的產(chǎn)業(yè)集群。

不過，即便如此，受限于規(guī)劃建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模、生態(tài)配套能力等因素制約，張店經(jīng)開區(qū)的區(qū)位、資源、平臺等優(yōu)勢，并未轉(zhuǎn)化為勝勢，園區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了不破不立、需要大破大立的戰(zhàn)略節(jié)點。

在外界看來，上述動員會，一方面凸顯了張店的焦慮，另一方面也體現(xiàn)了張店產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的務(wù)實之舉。

③未來與希望

張店官方對張店經(jīng)開區(qū)未來的目標(biāo)非常明確，即力爭用3—5年時間，將其打造成具有引領(lǐng)示范帶動作用的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城”和“全市科創(chuàng)、研發(fā)基地”。

在外界看來，上述目標(biāo)的達(dá)成與否，很可能將直接決定張店區(qū)的未來與希望。

為什么會有這樣的判斷？

7月27日，國內(nèi)知名智庫機構(gòu)賽迪顧問發(fā)布了《2022賽迪百強區(qū)》榜單，張店區(qū)再次與全國百強區(qū)失之交臂。

這已經(jīng)是張店連續(xù)三年落選該榜單。往前看，2018年和2019年，張店區(qū)還曾在賽迪顧問的上述榜單中位列全國第31位和49位。

地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入是賽迪百強區(qū)的“雙門檻”。賽迪百強區(qū)既看重總量，更關(guān)心經(jīng)濟實力、增長動力、內(nèi)生支撐、區(qū)域能級、共享發(fā)展五個維度的綜合表現(xiàn)。

張店入圍2018、2019賽迪百強區(qū)的經(jīng)濟實力分別參考了2017年和2018年的GDP數(shù)據(jù)。根據(jù)四經(jīng)普之前的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年和2018年，張店區(qū)GDP分別達(dá)到1044.5億元和1122.8億元。不過，經(jīng)四經(jīng)普修訂后的官方數(shù)據(jù)，張店區(qū)的GDP已大幅縮水。

與此同時，官方數(shù)據(jù)還顯示，2018年—2021年間，張店區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重由38.8%縮減到31.7%。2021年，張店區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)518.4億元（含淄博經(jīng)開區(qū)），占GDP比重達(dá)到68%，超出比全市平均比重20個百分點。

房地產(chǎn)是第三產(chǎn)業(yè)的核心組成部分。一方面是第二產(chǎn)業(yè)動力不足，另一方面過度依賴以房地產(chǎn)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致張店經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力變?nèi)酢?/p>而在2020年淄博功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整之后，僅剩湖田產(chǎn)業(yè)園和張店經(jīng)開區(qū)的張店區(qū)又失去了大部第二產(chǎn)業(yè)動能。第二產(chǎn)業(yè)銳減，也就成為淄博這個曾經(jīng)的工業(yè)強區(qū)的心中之痛。

“從張店產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，二產(chǎn)補短板與三產(chǎn)拉長板同等重要、甚至更為急迫，區(qū)委、區(qū)政府對生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城的定位就是‘全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵’。從這個角度來考慮，生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城就是張店城市功能、產(chǎn)業(yè)空間布局的未來方案，是高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)?！痹谇笆鰪埖杲?jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)動員大會上，郭慶特別強調(diào)了張店經(jīng)開區(qū)的未來角色。

而柳泉錄梳理張店區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，今年前7個月，郭慶先后4次到張店經(jīng)開區(qū)調(diào)研重點項目建設(shè)情況，并聽取規(guī)劃設(shè)計成果匯報。如此高密度的調(diào)研，也透露出郭慶對張店經(jīng)開區(qū)的高度重視。

角色更加吃重，任務(wù)亦更加艱巨。張店經(jīng)開區(qū)真的能承載起淄博第一區(qū)的希望嗎？

時間將是這個問題的最好答案。