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2023年初，各地開始出現“拼經濟”的熱潮，生物制藥產業(yè)依然是被爭奪的熱點。地方生物醫(yī)藥產業(yè)的招商引資被按下快進鍵，搶項目、爭人才、砸資金……現實中上演的城市爭奪戰(zhàn)遠比想象中的更白熱化。據各地政府工作報告中不完全統(tǒng)計，全國已有29個省/直轄市/自治區(qū)將醫(yī)藥制造業(yè)、生物產業(yè)列為優(yōu)勢產業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產業(yè)。在全國399家國家級產業(yè)園區(qū)中，有超過一半將生物醫(yī)藥作為重點發(fā)展方向。
但醫(yī)藥項目是一個長線投資，前期不惜重金吸引企業(yè)，之后又出現回流的案例比比皆是，失敗經驗表明：找產業(yè)項目容易，但留住和培育它則是另外一段長征。
到底如何打造生物醫(yī)藥產業(yè)的生態(tài)，把企業(yè)主動吸引過來，且留下來？
上海作為我國最具影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地之一，其堅持產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資本鏈、人才鏈、空間鏈“六鏈協(xié)同”高質量發(fā)展的思路又是否能起到借鑒意義？
提前押注生物醫(yī)藥這條賽道，讓上海爭到了一個全國第一。目前，上海生物醫(yī)藥聚焦在最前沿領域，包括細胞免疫療法、生物制劑、靶向藥物、疫苗及血制品、創(chuàng)新藥等。就創(chuàng)新藥來說，全國每四個I類創(chuàng)新藥，就有一個來自上海。
近年來，上海生物醫(yī)藥產業(yè)快速增長，疫情三年更是一年一個新臺階，達到每年千億規(guī)模的增量。2022年全年生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模突破8000億元，其中，生物醫(yī)藥制造業(yè)產值達1849.76 億元，化學藥品制劑制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及器械制造業(yè)已成為支撐上海市生物醫(yī)藥制造業(yè)穩(wěn)步增長的重要支柱。
上海市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展在全國一直處于領先地位，作為上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要支柱，生物醫(yī)藥產業(yè)是上海市“打造世界級產業(yè)集群”的三大先導產業(yè)之一。目前，已經實現了從“研發(fā)、臨床試驗、制造，最終到銷售應用”的生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展。相關企業(yè)數量占全國總量近15%，規(guī)模以上生物醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)數超過500家。
近年來，上海更是深入實施生物醫(yī)藥產業(yè)“張江研發(fā)+上海制造”行動，以解決在張江生根發(fā)芽的生物藥企一度因為供地緊張的問題，而遷移至周邊用地成本更低地區(qū)的問題。目前已有58個產業(yè)化項目按此“行動路線”落地，并探索出“張江研發(fā)+浦東轉化”“張江研發(fā)+外區(qū)轉化”“張江外溢+回流上?！薄皬埥囁?本市擴張”四種模式。
例如：金山區(qū)高新區(qū)基地核心區(qū)域的27萬㎡為金山與張江的合作區(qū)域，共建“張江研發(fā)、金山智造”，成功引進張江藥谷孵化的恒潤達生、安瑞唯科、砥石生物（南方模式）等優(yōu)質產業(yè)化項目，深化“研發(fā)在張江、制造在金山”聯(lián)動機制。
近年來，圍繞創(chuàng)新策源、重點區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設和龍頭企業(yè)打造，上海先后出臺多層次產業(yè)政策，并在市級政策基礎上，累計推出了近20項區(qū)級支持政策，形成了市級和區(qū)級政策體系的疊加互促。
這里多提一句，地方能不能給政策，不是取決于政策一開始想得多好，而取決于地方的經濟實力和政策落實細則。在整個創(chuàng)新藥火熱的時候，一些地方園區(qū)幾近瘋狂地吸引新的生物醫(yī)藥項目，它們拿著支持傳統(tǒng)藥企的那一套政策——大手筆地把土地資源、財政補貼喂給嗷嗷待哺的生物醫(yī)藥。到了行業(yè)寒冬、財政緊張時，它們才意識到，這種粗放式的投入是一個徹底的無底洞。
上海經驗表明：要根據企業(yè)需求分階段給出政策。企業(yè)在初創(chuàng)階段，對啟動資金、研發(fā)場地、高管租房方面有需求。園區(qū)會給企業(yè)部分啟動資金，房租兩年或三年全免，還會給一兩套人才公寓，企業(yè)高管可免費住三年。企業(yè)進入臨床階段時，在研發(fā)投入較大，也需要有中試基地。園區(qū)會在研發(fā)補貼、貸款貼息上出臺相應政策。企業(yè)到了商業(yè)化階段時，因為買地建廠，固定資產投入更大。園區(qū)會匹配優(yōu)質土地?！氨热?，企業(yè)要投10個億的固定資產，園區(qū)會給出一定比例的補貼，但這筆補貼也是有上限的?！?/p>
作為高附加的新興產業(yè)，生物醫(yī)藥其實對土地成本的敏感度并不高，生物醫(yī)藥產業(yè)不靠補貼存活，而是效率。與其給企業(yè)1000萬元補貼，不如幫助企業(yè)借助上海的臨床等資源快速審批、拿證、上市，加速企業(yè)的產業(yè)化進程。
以上海通過MAH（藥品上市持有人制度）為例，在該制度實施前，藥品上市申報單位只能是藥品生產者。MAH將上市許可與生產主體相分離，擁有藥品技術的藥品研發(fā)機構也可申請藥品批準文件。再說新藥臨床試驗申請，2010年上海一個新藥臨床試驗申請流程要走一年。但如今，上海已實行“60天默認制”，60天無答復即默認許可。
自2018年4月，港交所修訂主板上市規(guī)則，新增第18A章，允許未有收入、未有利潤的生物科技公司上市。這給難以短期盈利的生物科技類公司打開了資本市場的大門。
許多城市在投資上不愿冒風險、缺乏服務早中期項目的創(chuàng)投環(huán)境，認為“必須投一些無風險的項目。而上海生物醫(yī)藥基金積極探索全鏈條孵化轉化新方案，力爭從源頭為生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展培育更多新生力量，已經陸續(xù)與產業(yè)園區(qū)（BioTOP、廣慈-思南園區(qū)、飛鏢加速器等）、高校（上海交通大學醫(yī)學院、上海交通大學藥學院、復旦大學醫(yī)學院等）、科研院所（霽因研究院等）建立了長期戰(zhàn)略合作關系。
目前，上海市生物醫(yī)藥產業(yè)從業(yè)人員共27.8萬人，國家級人才千名以上，擁有生物醫(yī)藥領域的院士、長江學者等高水平的人才占全國的1/5，產業(yè)人才占全國的1/4。2021年，上海市人社局首次發(fā)布了“上海海歸300指數”，生物醫(yī)藥產業(yè)位居海歸創(chuàng)業(yè)領域首位，占比接近20%，顯示出海歸人才與上海重點產業(yè)發(fā)展的高匹配度。領英2021年人才報告亦顯示，在生物技術、制藥與醫(yī)療器械行業(yè)中，中國對海外高端人才顯示出強勁的吸引力，從生命科學產業(yè)領先的國家，如美國和英國流入中國的人才是中 國流出至該國人數的2.30倍和2.26倍。在高端人才的帶領下，我國生物醫(yī)藥方面的專利創(chuàng)新與日俱增，以生物科技為例，2020年中國申報的專利數量將近1萬項，五年的復合增長率達14%。
上海依托張江藥谷等產業(yè)載體，形成了四大人才群體。一是海外高層次專家和科學家人才群體，二是創(chuàng)新型企業(yè)家群體，三是研發(fā)人才群體，四是工程師和高級技能人才。這四類人才群體構成了張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心競爭力，為整個上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供了國際化、專業(yè)化人才支撐。
確定“1+5+X”空間發(fā)展格局
提出特色化發(fā)展要求
為努力實現生物醫(yī)藥產業(yè)“墻內開花墻內香”，上海積極適配發(fā)展空間，通過拓增量、挖存量等方式，到2025年，共計將推出可用空間近2.6萬畝，滿足不同成長階段企業(yè)空間需求。
根據各區(qū)自身生物醫(yī)藥發(fā)展基礎和資源稟賦，加強對全市產業(yè)空間規(guī)劃，提升產業(yè)空間承載能力，加速高能級項目落地，做到“好項目不缺土地、好產業(yè)不缺空間”。此外，上海積極引導生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，提升細分領域特色集聚度，營造“優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強”的園區(qū)經濟。
根據上海2022版產業(yè)地圖，張江成為了國內生物醫(yī)藥領域的真正產業(yè)高地。在“張江藥谷”的帶動下，東方美谷、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、北上海生物醫(yī)藥產業(yè)園、上海國際醫(yī)學園區(qū)、徐匯楓林園區(qū)、青浦生命科學園等多個上海醫(yī)藥產業(yè)園相繼崛起，形成上海生物醫(yī)藥產業(yè)“1+5+X”的集群布局。且園區(qū)聚集了本市80%的規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)，貢獻了超過80%制造業(yè)產值，形成上海光源、蛋白質中心、上海藥物所、轉化醫(yī)學等重大科技基礎設施集群。
近期，上海生物醫(yī)藥企業(yè)的租賃需求持續(xù)擴張，據仲量聯(lián)行追蹤，在核心型產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)中，生物醫(yī)藥企業(yè)的租賃需求從2020的13%攀升到2021年的26%，成為最主要的需求來源之一。其中，張江核心板塊仍然是租賃需求最活躍的區(qū)域，在過去兩年里錄得眾多企業(yè)有擴張和新設的需求。除此之外，周康、浦江、臨港生命藍灣等產業(yè)園區(qū)板塊憑借各自產業(yè)定位、扶持政策等各類資源，同樣受到企業(yè)青睞。
不僅是產業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥企業(yè)在辦公租賃市場成交中占比亦穩(wěn)步上升，日趨成為甲級寫字樓高質量高承租能力的主要租戶來源，在新成交量中占比將近10%， 500強藥企租戶面積占比醫(yī)藥企業(yè)總存量高達74%。
生物醫(yī)藥企業(yè)在選址考慮的各因素中，明確的產業(yè)定位、成熟的產業(yè)集群、 高端人才的可及性和可環(huán)評項目分列前四位。由于市場上帶環(huán)評的研發(fā)項目供應有限，租戶往往遇上“無房可租”的困境。可選址的帶環(huán)評項目稀缺是企業(yè)在租賃上遇到的最大挑戰(zhàn)。
而事實亦是，無數個地方招商部門奔向了張江，極盡所能去抄一份作業(yè)，雖然很多地方生物醫(yī)藥園區(qū)尚處于成長階段，它的產業(yè)配套力、號召力、吸引力與上海成熟的醫(yī)藥園區(qū)是無法相提并論的，而且很多地方不具備從頭開始做孵化的時間，無論是時間成本，還是人才和資金都可能配備不全，尤其經過前幾年發(fā)展，低垂的果實已被摘完，生物醫(yī)藥產業(yè)進入高端化競爭時代。這些因素都導致了地方高端人才、項目引進困難。但仔細研究，還是可以從上海六鏈融合的經驗中構建起適合自己城市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的邏輯，或者干脆“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”，選擇更適合自己地方的產業(yè)去發(fā)展。
