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2023年初，各地開始出現(xiàn)“拼經(jīng)濟(jì)”的熱潮，生物制藥產(chǎn)業(yè)依然是被爭奪的熱點(diǎn)。地方生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商引資被按下快進(jìn)鍵，搶項(xiàng)目、爭人才、砸資金……現(xiàn)實(shí)中上演的城市爭奪戰(zhàn)遠(yuǎn)比想象中的更白熱化。據(jù)各地政府工作報(bào)告中不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有29個(gè)省/直轄市/自治區(qū)將醫(yī)藥制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在全國399家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有超過一半將生物醫(yī)藥作為重點(diǎn)發(fā)展方向。
但醫(yī)藥項(xiàng)目是一個(gè)長線投資，前期不惜重金吸引企業(yè)，之后又出現(xiàn)回流的案例比比皆是，失敗經(jīng)驗(yàn)表明：找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容易，但留住和培育它則是另外一段長征。
到底如何打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，把企業(yè)主動(dòng)吸引過來，且留下來？
上海作為我國最具影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地之一，其堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資本鏈、人才鏈、空間鏈“六鏈協(xié)同”高質(zhì)量發(fā)展的思路又是否能起到借鑒意義？
提前押注生物醫(yī)藥這條賽道，讓上海爭到了一個(gè)全國第一。目前，上海生物醫(yī)藥聚焦在最前沿領(lǐng)域，包括細(xì)胞免疫療法、生物制劑、靶向藥物、疫苗及血制品、創(chuàng)新藥等。就創(chuàng)新藥來說，全國每四個(gè)I類創(chuàng)新藥，就有一個(gè)來自上海。
近年來，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速增長，疫情三年更是一年一個(gè)新臺階，達(dá)到每年千億規(guī)模的增量。2022年全年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元，其中，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)1849.76 億元，化學(xué)藥品制劑制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)已成為支撐上海市生物醫(yī)藥制造業(yè)穩(wěn)步增長的重要支柱。
上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國一直處于領(lǐng)先地位，作為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要支柱，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是上海市“打造世界級產(chǎn)業(yè)集群”的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“研發(fā)、臨床試驗(yàn)、制造，最終到銷售應(yīng)用”的生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。相關(guān)企業(yè)數(shù)量占全國總量近15%，規(guī)模以上生物醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)數(shù)超過500家。
近年來，上海更是深入實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“張江研發(fā)+上海制造”行動(dòng)，以解決在張江生根發(fā)芽的生物藥企一度因?yàn)楣┑鼐o張的問題，而遷移至周邊用地成本更低地區(qū)的問題。目前已有58個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目按此“行動(dòng)路線”落地，并探索出“張江研發(fā)+浦東轉(zhuǎn)化”“張江研發(fā)+外區(qū)轉(zhuǎn)化”“張江外溢+回流上海”“張江試水+本市擴(kuò)張”四種模式。
例如：金山區(qū)高新區(qū)基地核心區(qū)域的27萬㎡為金山與張江的合作區(qū)域，共建“張江研發(fā)、金山智造”，成功引進(jìn)張江藥谷孵化的恒潤達(dá)生、安瑞唯科、砥石生物（南方模式）等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，深化“研發(fā)在張江、制造在金山”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
近年來，圍繞創(chuàng)新策源、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和龍頭企業(yè)打造，上海先后出臺多層次產(chǎn)業(yè)政策，并在市級政策基礎(chǔ)上，累計(jì)推出了近20項(xiàng)區(qū)級支持政策，形成了市級和區(qū)級政策體系的疊加互促。
這里多提一句，地方能不能給政策，不是取決于政策一開始想得多好，而取決于地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政策落實(shí)細(xì)則。在整個(gè)創(chuàng)新藥火熱的時(shí)候，一些地方園區(qū)幾近瘋狂地吸引新的生物醫(yī)藥項(xiàng)目，它們拿著支持傳統(tǒng)藥企的那一套政策——大手筆地把土地資源、財(cái)政補(bǔ)貼喂給嗷嗷待哺的生物醫(yī)藥。到了行業(yè)寒冬、財(cái)政緊張時(shí)，它們才意識到，這種粗放式的投入是一個(gè)徹底的無底洞。
上海經(jīng)驗(yàn)表明：要根據(jù)企業(yè)需求分階段給出政策。企業(yè)在初創(chuàng)階段，對啟動(dòng)資金、研發(fā)場地、高管租房方面有需求。園區(qū)會(huì)給企業(yè)部分啟動(dòng)資金，房租兩年或三年全免，還會(huì)給一兩套人才公寓，企業(yè)高管可免費(fèi)住三年。企業(yè)進(jìn)入臨床階段時(shí)，在研發(fā)投入較大，也需要有中試基地。園區(qū)會(huì)在研發(fā)補(bǔ)貼、貸款貼息上出臺相應(yīng)政策。企業(yè)到了商業(yè)化階段時(shí)，因?yàn)橘I地建廠，固定資產(chǎn)投入更大。園區(qū)會(huì)匹配優(yōu)質(zhì)土地?！氨热?，企業(yè)要投10個(gè)億的固定資產(chǎn)，園區(qū)會(huì)給出一定比例的補(bǔ)貼，但這筆補(bǔ)貼也是有上限的?！?/p>
作為高附加的新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥其實(shí)對土地成本的敏感度并不高，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不靠補(bǔ)貼存活，而是效率。與其給企業(yè)1000萬元補(bǔ)貼，不如幫助企業(yè)借助上海的臨床等資源快速審批、拿證、上市，加速企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
以上海通過MAH（藥品上市持有人制度）為例，在該制度實(shí)施前，藥品上市申報(bào)單位只能是藥品生產(chǎn)者。MAH將上市許可與生產(chǎn)主體相分離，擁有藥品技術(shù)的藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)也可申請藥品批準(zhǔn)文件。再說新藥臨床試驗(yàn)申請，2010年上海一個(gè)新藥臨床試驗(yàn)申請流程要走一年。但如今，上海已實(shí)行“60天默認(rèn)制”，60天無答復(fù)即默認(rèn)許可。
自2018年4月，港交所修訂主板上市規(guī)則，新增第18A章，允許未有收入、未有利潤的生物科技公司上市。這給難以短期盈利的生物科技類公司打開了資本市場的大門。
許多城市在投資上不愿冒風(fēng)險(xiǎn)、缺乏服務(wù)早中期項(xiàng)目的創(chuàng)投環(huán)境，認(rèn)為“必須投一些無風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。而上海生物醫(yī)藥基金積極探索全鏈條孵化轉(zhuǎn)化新方案，力爭從源頭為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育更多新生力量，已經(jīng)陸續(xù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)（BioTOP、廣慈-思南園區(qū)、飛鏢加速器等）、高校（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院、上海交通大學(xué)藥學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院等）、科研院所（霽因研究院等）建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。
目前，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員共27.8萬人，國家級人才千名以上，擁有生物醫(yī)藥領(lǐng)域的院士、長江學(xué)者等高水平的人才占全國的1/5，產(chǎn)業(yè)人才占全國的1/4。2021年，上海市人社局首次發(fā)布了“上海海歸300指數(shù)”，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)位居海歸創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域首位，占比接近20%，顯示出海歸人才與上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高匹配度。領(lǐng)英2021年人才報(bào)告亦顯示，在生物技術(shù)、制藥與醫(yī)療器械行業(yè)中，中國對海外高端人才顯示出強(qiáng)勁的吸引力，從生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的國家，如美國和英國流入中國的人才是中 國流出至該國人數(shù)的2.30倍和2.26倍。在高端人才的帶領(lǐng)下，我國生物醫(yī)藥方面的專利創(chuàng)新與日俱增，以生物科技為例，2020年中國申報(bào)的專利數(shù)量將近1萬項(xiàng)，五年的復(fù)合增長率達(dá)14%。
上海依托張江藥谷等產(chǎn)業(yè)載體，形成了四大人才群體。一是海外高層次專家和科學(xué)家人才群體，二是創(chuàng)新型企業(yè)家群體，三是研發(fā)人才群體，四是工程師和高級技能人才。這四類人才群體構(gòu)成了張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心競爭力，為整個(gè)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國際化、專業(yè)化人才支撐。
確定“1+5+X”空間發(fā)展格局
提出特色化發(fā)展要求
為努力實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”，上海積極適配發(fā)展空間，通過拓增量、挖存量等方式，到2025年，共計(jì)將推出可用空間近2.6萬畝，滿足不同成長階段企業(yè)空間需求。
根據(jù)各區(qū)自身生物醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)對全市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)空間承載能力，加速高能級項(xiàng)目落地，做到“好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”。此外，上海積極引導(dǎo)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，提升細(xì)分領(lǐng)域特色集聚度，營造“優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)”的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)上海2022版產(chǎn)業(yè)地圖，張江成為了國內(nèi)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的真正產(chǎn)業(yè)高地。在“張江藥谷”的帶動(dòng)下，東方美谷、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、徐匯楓林園區(qū)、青浦生命科學(xué)園等多個(gè)上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相繼崛起，形成上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“1+5+X”的集群布局。且園區(qū)聚集了本市80%的規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)，貢獻(xiàn)了超過80%制造業(yè)產(chǎn)值，形成上海光源、蛋白質(zhì)中心、上海藥物所、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。
近期，上海生物醫(yī)藥企業(yè)的租賃需求持續(xù)擴(kuò)張，據(jù)仲量聯(lián)行追蹤，在核心型產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)中，生物醫(yī)藥企業(yè)的租賃需求從2020的13%攀升到2021年的26%，成為最主要的需求來源之一。其中，張江核心板塊仍然是租賃需求最活躍的區(qū)域，在過去兩年里錄得眾多企業(yè)有擴(kuò)張和新設(shè)的需求。除此之外，周康、浦江、臨港生命藍(lán)灣等產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊憑借各自產(chǎn)業(yè)定位、扶持政策等各類資源，同樣受到企業(yè)青睞。
不僅是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥企業(yè)在辦公租賃市場成交中占比亦穩(wěn)步上升，日趨成為甲級寫字樓高質(zhì)量高承租能力的主要租戶來源，在新成交量中占比將近10%， 500強(qiáng)藥企租戶面積占比醫(yī)藥企業(yè)總存量高達(dá)74%。
生物醫(yī)藥企業(yè)在選址考慮的各因素中，明確的產(chǎn)業(yè)定位、成熟的產(chǎn)業(yè)集群、 高端人才的可及性和可環(huán)評項(xiàng)目分列前四位。由于市場上帶環(huán)評的研發(fā)項(xiàng)目供應(yīng)有限，租戶往往遇上“無房可租”的困境。可選址的帶環(huán)評項(xiàng)目稀缺是企業(yè)在租賃上遇到的最大挑戰(zhàn)。
而事實(shí)亦是，無數(shù)個(gè)地方招商部門奔向了張江，極盡所能去抄一份作業(yè)，雖然很多地方生物醫(yī)藥園區(qū)尚處于成長階段，它的產(chǎn)業(yè)配套力、號召力、吸引力與上海成熟的醫(yī)藥園區(qū)是無法相提并論的，而且很多地方不具備從頭開始做孵化的時(shí)間，無論是時(shí)間成本，還是人才和資金都可能配備不全，尤其經(jīng)過前幾年發(fā)展，低垂的果實(shí)已被摘完，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高端化競爭時(shí)代。這些因素都導(dǎo)致了地方高端人才、項(xiàng)目引進(jìn)困難。但仔細(xì)研究，還是可以從上海六鏈融合的經(jīng)驗(yàn)中構(gòu)建起適合自己城市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，或者干脆“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”，選擇更適合自己地方的產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。
