6月21日，石峰區(qū)與株洲經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展，掀開嶄新一頁。

隨著株洲經(jīng)開區(qū)將代管的云田鎮(zhèn)、龍頭鋪街道、學(xué)林街道整體移交至石峰區(qū)，并首批移交3家衛(wèi)生院和民政、司法、衛(wèi)健等11項社會事務(wù)管理職能，石峰、經(jīng)開兩區(qū)融合邁出了實質(zhì)性、關(guān)鍵性、突破性的重要一步。

石峰區(qū)與經(jīng)開區(qū)為什么要融合？兩區(qū)融合后，如何實現(xiàn)1+1 ＞2？知株俠為你一一道來。

為什么要融？

是互利共贏，

高質(zhì)量發(fā)展的需要

石峰區(qū)與經(jīng)開區(qū)原本同根同源。知株俠認(rèn)為，無論是13年前因成立云龍示范區(qū)而分開，還是今天兩區(qū)融合，都是歷史的選擇，發(fā)展的需要。

順應(yīng)長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)的重大決策，實施“南提北拓”戰(zhàn)略，2009年，市委、市政府賦予云龍示范區(qū)“先行先試、敢闖敢試、邊干邊試”改革職能，片區(qū)開始跨越式發(fā)展。尤其是2017年株洲經(jīng)開區(qū)掛牌成立以來，GDP保持了8.1%的年均增速，現(xiàn)代裝備制造、信息技術(shù)及北斗應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為我市經(jīng)濟新的增長極。

改革不是一勞永逸，而是一個不斷調(diào)整、不斷改進，與時俱進的過程。

開發(fā)區(qū)是承接項目、集聚產(chǎn)業(yè)、擴大對外開放、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要載體和關(guān)鍵平臺。2020年以來，圍繞推動開發(fā)區(qū)新一輪改革，中央和省、市先后出臺了一系列文件，核心目的是推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。其中一條關(guān)鍵措施，就是園區(qū)剝離社會事務(wù)，集中精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

為什么要這么改？

過去的13年，從云龍示范區(qū)到株洲經(jīng)開區(qū)，實際近似于行政區(qū)模式運行?；仡^來看，經(jīng)開區(qū)代管社會事務(wù)，對優(yōu)化營商環(huán)境、提升公共服務(wù)水平等方面起到了積極作用。但同時，由于社會事務(wù)占據(jù)了大量人力物力，也對經(jīng)開區(qū)的持續(xù)發(fā)展形成了包袱。

知株俠了解到，移交前，株洲經(jīng)開區(qū)約2/3的干部從事社會事務(wù)工作，經(jīng)濟戰(zhàn)線的干部僅占1/3。

而從長遠(yuǎn)看，移交鎮(zhèn)街和社會事務(wù)，推動石峰和經(jīng)開兩區(qū)融合發(fā)展，對雙方來說，是優(yōu)勢互補、取長補短、互利共贏。

對經(jīng)開區(qū)來說，這是一次瘦身健體、回歸主業(yè)的重要改革。今后，園區(qū)可以集中更多精力，向經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等主責(zé)主業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

對石峰區(qū)而言，這將有效拓展空間、聚合資源。鎮(zhèn)街移交后，石峰區(qū)的區(qū)域面積倍增，常住人口顯著增加；軌道科技城南北貫通，產(chǎn)業(yè)布局更加便于統(tǒng)籌，軌道交通主機企業(yè)產(chǎn)業(yè)裂變有了充足的承載空間；石峰老城改造和經(jīng)開區(qū)新城建設(shè)并駕齊驅(qū)，城市將注入新活力、煥發(fā)新生機。兩區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源、產(chǎn)業(yè)資源將共享互補，增強發(fā)展后勁。

融了什么？

圍繞“十共”任務(wù)，

多領(lǐng)域加快融合

其實，在此之前，石峰區(qū)與經(jīng)開區(qū)已經(jīng)開始了一系列的融合探索。

隨著北環(huán)大道、中車大道、田心大道、田林路、藏龍路等一系列路網(wǎng)陸續(xù)完工，兩區(qū)已實現(xiàn)無縫對接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

高位配置領(lǐng)導(dǎo)班子，加速融合發(fā)展。今年1月，市委常委、副市長王庭愷兼任株洲經(jīng)開區(qū)黨工委第一書記，石峰區(qū)委書記鄒志超同時任株洲經(jīng)開區(qū)黨工委書記，為兩區(qū)融合打下組織框架基礎(chǔ)。

推動信息共享、資源共用、招商共行、項目共推，用好用足石峰區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)開區(qū)的空間優(yōu)勢。2月14日，中車尚驅(qū)永磁動力制造工廠項目在經(jīng)開區(qū)開工，總投資約5億元，聚焦高端裝備電機技術(shù)研發(fā)，推出高效節(jié)能電機產(chǎn)品，完工后可實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元。該項目由中車株洲電機公司裂變而來，先在石峰區(qū)孕育，再到經(jīng)開區(qū)“開花結(jié)果”，正是兩區(qū)融合發(fā)展的標(biāo)志之一。

3月9日，株洲經(jīng)開區(qū)黨工委（擴大）會議明確提出，將實施推進株洲經(jīng)開區(qū)與石峰區(qū)融合發(fā)展三年行動計劃，重點在規(guī)劃共商、項目共引、設(shè)施共網(wǎng)、鄉(xiāng)村共興、資源共享、社會共治等十個方面發(fā)力，加快構(gòu)建資源整合、優(yōu)勢互補、功能疊加、運轉(zhuǎn)高效的一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。

知株俠了解到，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共用等方面，兩區(qū)相關(guān)部門已開展多次對接。社會事務(wù)的移交，則按照先易后難、平穩(wěn)有序的原則，成熟一批、移交一批。

“對于雙過半、自建房整治等緊急性重要性工作，不管相關(guān)職能是否移交，兩區(qū)都將積極擔(dān)責(zé)，按原先的部署抓好工作落實。”鄒志超介紹，今后，石峰區(qū)和經(jīng)開區(qū)將在體制上相互獨立，在工作上是你中有我，兩區(qū)干部必須統(tǒng)一思想，共同攜手，推動兩區(qū)發(fā)展融合、工作融通、干群融洽。

融合帶來什么？

打造株洲經(jīng)濟發(fā)展重要增長極

融合只是手段，構(gòu)建更加精簡高效的園區(qū)管理體制和運行機制，以區(qū)域深度融合推動兩區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和積極性，實現(xiàn)1＋1＞2，為株洲經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐，這才是最終目的。

攜手共贏，石峰區(qū)與經(jīng)開區(qū)有基礎(chǔ)。從區(qū)位看，兩區(qū)都是株洲對接長沙的前沿陣地；從產(chǎn)業(yè)看，石峰作為株洲工業(yè)的發(fā)源地，工業(yè)基礎(chǔ)深厚，是打造“先進制造業(yè)”高地的主陣地。經(jīng)開區(qū)在北斗產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局等方面也占據(jù)了先機；從資源看，職教城10所院校將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力的人才和智力支撐；從政策看，經(jīng)開區(qū)擁有市級審批權(quán)限，在招商引資上具有明顯優(yōu)勢。兩區(qū)融合，優(yōu)勢疊加，必將催生化學(xué)反應(yīng)。

石峰區(qū)的減法已經(jīng)做完，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷，搬走了負(fù)擔(dān)，搬出了環(huán)境和質(zhì)量，最困難的時候已經(jīng)過去，現(xiàn)在是深蹲起跳；經(jīng)開區(qū)經(jīng)過多年的積累，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，體制機制也即將理順。隨著“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的深入實施和長株潭都市圈建設(shè)的加快推進，株洲北斗產(chǎn)業(yè)園、融城未來社區(qū)、九郎山職教科創(chuàng)城提質(zhì)升級等重大戰(zhàn)略項目加速推進，將為兩區(qū)高速發(fā)展提供強力支持。

知株俠了解到，社會管理職能剝離移交以后，經(jīng)開區(qū)將充分發(fā)優(yōu)勢，加速各類人才集聚，注重在招大引強、承接軌道交通產(chǎn)業(yè)新孵化項目等方面下功夫，培育壯大一批龍頭企業(yè)，引進更多大項目好項目落戶園區(qū)，加快創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。

石峰區(qū)則將立足軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快清水塘生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，引導(dǎo)軌道交通產(chǎn)業(yè)新孵化項目布局經(jīng)開區(qū)，大力構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造功率半導(dǎo)體、現(xiàn)代物流、永磁動力等一批新百億產(chǎn)業(yè)增長極，致力成為中部制造強區(qū)和區(qū)域科創(chuàng)中心。

“緊扣園區(qū)發(fā)展主題，雙方既有分工，又有合作，共同探索建立健全相互支持、相互促進的機制，全面開啟株洲經(jīng)開區(qū)與石峰區(qū)融合發(fā)展、合作共贏的新篇章，著力建設(shè)具有株洲特色的‘五好園區(qū)’。”王庭愷說。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。知株俠相信，站在新起點，石峰區(qū)與經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展、攜手并進，必將在“培育制造名城、建設(shè)幸福株洲”的新征程中書寫新的歷史。

制造名城呼喚國家級經(jīng)開區(qū)

胡樂

目前，全省10個國家級經(jīng)開區(qū)中，長沙有4個，湘潭、衡陽、常德、婁底、永州和邵陽各1家。株洲作為“長株潭”城市一體化核心一極，現(xiàn)有的10個工業(yè)園區(qū)中僅株洲高新區(qū)為國家級園區(qū)，尚無國家級經(jīng)開區(qū)，這與其經(jīng)濟總量和工業(yè)地位極不相稱。株洲提出“培育制造名城，建設(shè)幸福株洲”，迫切需要一個國家級經(jīng)開區(qū)來為“制造名城”增色添彩。

市十三次黨代會提出深入貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建“五好”園區(qū)，推動株洲經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)的步伐，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。擺在眼前的事實是，株洲經(jīng)開區(qū)是市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快且最具發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)，但經(jīng)濟總量偏小；醴陵經(jīng)開區(qū)是各縣市中產(chǎn)值最大、實力最雄厚的園區(qū)，但多年申報國家級經(jīng)開區(qū)無果，且與目前絕大多數(shù)國家級經(jīng)開區(qū)都是千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比有較大差距。

從今年1月，市委常委、副市長王庭愷兼任株洲經(jīng)開區(qū)黨工委第一書記，石峰區(qū)委書記鄒志超同時任株洲經(jīng)開區(qū)黨工委書記。最近，經(jīng)開區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能。這些信號釋放的含義很明顯，就是要從體制機制入手，更好、更快推動兩區(qū)加速融合，助力株洲經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。

“內(nèi)部”創(chuàng)建工作正穩(wěn)步推進，“外部”也有政策利好消息。去年11月，國家商務(wù)部發(fā)布《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》，國家級經(jīng)開區(qū)的申報要求從原硬性標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為評價結(jié)果應(yīng)用，過去申報有標(biāo)準(zhǔn)和門檻，現(xiàn)在須依據(jù)評價結(jié)果來確定。簡而言之，園區(qū)有沒有達到千億的經(jīng)濟總量不再是門檻，發(fā)展質(zhì)量擺在了第一位。

目前，株洲經(jīng)開區(qū)的北斗產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已占盡發(fā)展先機，從田心高科園“中車系”裂變而來的軌道交通產(chǎn)業(yè)新孵化項目也接踵而至，加上石峰區(qū)正著力打造功率半導(dǎo)體、永磁動力等一批新百億產(chǎn)業(yè)增長極，這些發(fā)展?jié)摿薮蟮男庐a(chǎn)業(yè)成為了成功創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)的重要砝碼。不妨大膽點猜想，“十四五期間”，株洲經(jīng)開區(qū)和醴陵經(jīng)開區(qū)是不是都有可能成功創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)？雖然并未有一個市同時成功創(chuàng)建兩個國家經(jīng)開區(qū)的先例，但歷史不就是由我們來創(chuàng)造的嗎？

來源/株洲日報全媒體記者/周蒿 李逸峰 通訊員/譚洪汀 宋律

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