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本文刊發(fā)于《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2023年4月18日第6版。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
當(dāng)綠色發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，作為國家綠色工業(yè)園區(qū)，雨花經(jīng)開應(yīng)該如何持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三生融合、三態(tài)協(xié)同”？
雨花經(jīng)開區(qū)近年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要始終將綠色理念融入頂層設(shè)計(jì)，從園區(qū)規(guī)劃之初謀劃綠色發(fā)展。
2002年建園以來，雨花經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以綠色引領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化園區(qū)治理，取得了明顯成效。在與時(shí)俱進(jìn)、不斷優(yōu)化的規(guī)劃發(fā)展中，綠色發(fā)展的底色始終不變。
去年開始，雨花經(jīng)開區(qū)以創(chuàng)建綠色園區(qū)和“五好”園區(qū)為指引，啟動(dòng)規(guī)劃與治理提升行動(dòng)，在園區(qū)定位、規(guī)劃、管理、提質(zhì)等方面下真功夫、下實(shí)功夫、下苦功夫，磨好治理“繡花針”，織出園區(qū)“新圖景”。
21年來，雨花經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，引進(jìn)各類企業(yè)超7000家，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)以萬計(jì)，常住人口近14萬，園區(qū)產(chǎn)業(yè)版圖和居民生活圈不斷向外輻射、擴(kuò)張。為此，園區(qū)也先后編制多個(gè)規(guī)劃，涵蓋總規(guī)、控規(guī)、城市設(shè)計(jì)等多種類型。
適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃，就事件本身來看，是一件再平常不過的事。但為何這兩年，雨花經(jīng)開區(qū)全力加速規(guī)劃調(diào)整腳步？總的來說，是領(lǐng)導(dǎo)有囑托，園區(qū)有需求，企業(yè)有期盼，居民有呼聲。
今年3月21日至22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)在湖南調(diào)研時(shí)，來到雨花經(jīng)開區(qū)考察，并在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。
今年4月6日，省委書記沈曉明在長(zhǎng)沙調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓更多群眾了解規(guī)劃、利用規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，更多參與城市規(guī)劃，更好發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
去年3月，省委常委、市委書記吳桂英也在調(diào)研全市城市規(guī)劃工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，提升功能品質(zhì)，保護(hù)傳承歷史文化，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
無論是中央還是湖南、長(zhǎng)沙，對(duì)綠色發(fā)展和城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和重視，都提升到了一個(gè)新高度。
對(duì)雨花經(jīng)開區(qū)而言，綠色發(fā)展不只是一種政治覺悟，更是一種發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
雨花經(jīng)開區(qū)是在“以新型工業(yè)化、新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的大背景下發(fā)展起來的，經(jīng)歷了鄉(xiāng)村到園區(qū)到城市的變遷，如今正面臨新的發(fā)展課題。
著名學(xué)者丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會(huì)》一書中，把人類歷史劃分為三個(gè)階段：前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)。在后工業(yè)化社會(huì)，城市空間格局會(huì)發(fā)生重大變化，總體目標(biāo)是集中生產(chǎn)空間、優(yōu)化生活空間和擴(kuò)大生態(tài)空間，打造緊湊型城市，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)復(fù)合空間系統(tǒng)。
這一點(diǎn)與雨花經(jīng)開區(qū)所做的園區(qū)規(guī)劃工作殊途同歸。
雨花經(jīng)開區(qū)黨工委書記袁釗介紹，當(dāng)前，雨花經(jīng)開區(qū)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，園區(qū)正在以服務(wù)企業(yè)為中心，以改善民生為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，推進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展。
一份數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了雨花經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量：2023年一季度，雨花經(jīng)開區(qū)預(yù)計(jì)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值234億元，同比增長(zhǎng)176.8%；其中也能看到比重極大的“含綠量”：新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大半的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值。
隨著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐年攀高，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，可園區(qū)擴(kuò)展空間有限，雖然產(chǎn)能同比增長(zhǎng)較快，但整體上看，還可以做更大的貢獻(xiàn)。這也是園區(qū)這兩年啟動(dòng)規(guī)劃與治理提升行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力。
過去多年，園區(qū)一直以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主，如今抓緊在用地布局、產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通、配套設(shè)施、綠化景觀等方面“補(bǔ)課”，就是為了讓配套設(shè)施建設(shè)及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，雨花經(jīng)開區(qū)一家企業(yè)員工告訴筆者，園區(qū)近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，尤其是主特產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和居住人口不斷增長(zhǎng)，希望園區(qū)未來可以不斷提升停車場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院和體育場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，真正讓企業(yè)和員工實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)。
在雨花經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任陳海波看來，園區(qū)要建設(shè)千億級(jí)、國家級(jí)、“五好”園區(qū)、綠色園區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須算好“政治賬”，捋清“經(jīng)濟(jì)賬”，做細(xì)“民生賬”，打好“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”。
“去年，園區(qū)邀請(qǐng)長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，針對(duì)園區(qū)現(xiàn)狀制定了一個(gè)新規(guī)劃?！庇昊ń?jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，下步將科學(xué)規(guī)劃、精心部署、有的放矢進(jìn)行園區(qū)提質(zhì)改造。
從這份新制定規(guī)劃來看，“綠色”始終貫穿其中——雨花經(jīng)開區(qū)規(guī)劃和治理提升行動(dòng)主要圍繞建設(shè)“五好”園區(qū)、綠色園區(qū)和長(zhǎng)株潭核心區(qū)三大要求，涉及從園區(qū)定位、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、調(diào)擴(kuò)區(qū)、土地利用、交通、公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、空間形象、園區(qū)管理等方面內(nèi)容。
關(guān)于園區(qū)定位，筆者注意到，雨花經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)是打造“三生”融合的示范園區(qū)，建立以新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群為代表的高質(zhì)高效綠色產(chǎn)業(yè)園和人性化、多樣化的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，并錨定了園區(qū)總體定位、功能定位和產(chǎn)業(yè)定位。
以產(chǎn)業(yè)定位為例，雨花經(jīng)開區(qū)將打造新能源產(chǎn)業(yè)集群基地、智能制造產(chǎn)業(yè)基地和生命健康基地，全部契合綠色發(fā)展理念。
產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化和升級(jí)主要是圍繞園區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)集群。新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為雨花經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)，未來將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全和科技自主，加快推進(jìn)“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”，打造內(nèi)需導(dǎo)向的國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)外，將實(shí)施新一輪“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，嵌入汽車全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
人工智能及傳感器（含數(shù)控機(jī)床）是園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這一產(chǎn)業(yè)，雨花經(jīng)開區(qū)因產(chǎn)施策：全力做到強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、延應(yīng)用、優(yōu)生態(tài)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升的同時(shí)，產(chǎn)值“含綠量”也在同步提高：目前雨花經(jīng)開區(qū)污水集中處理率、工業(yè)廢水廢氣處理達(dá)標(biāo)率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，并將力爭(zhēng)在2025年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率在15%-16.5%。
針對(duì)園區(qū)用地布局問題，筆者注意到，雨花經(jīng)開區(qū)從外部空間入手，擬爭(zhēng)取一定的調(diào)擴(kuò)區(qū)。一方面爭(zhēng)取調(diào)區(qū)，將清泉寺和同升湖兩個(gè)片區(qū)調(diào)出綠心范圍，另一方面擬將園區(qū)范圍向東南側(cè)擴(kuò)區(qū)，主要為新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群及全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，可布局新能源汽車動(dòng)力電池、電子制造、材料研發(fā)、相關(guān)配套核心零部件產(chǎn)業(yè)。
另一個(gè)辦法，就是與湘潭、韶山、溆浦等地經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)園合作，建設(shè)和拓展飛地園區(qū)。
何為“飛地園區(qū)”？湖南省“十四五”規(guī)劃指出，要打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的園區(qū)。
這一步，雨花經(jīng)開區(qū)早在2019年就已開始探索。
目前，園區(qū)與韶山高新區(qū)合作的雨韶智能制造產(chǎn)業(yè)園一期已全面建成，首批入駐企業(yè)已投產(chǎn)，二期預(yù)計(jì)今年底建成；與湘潭經(jīng)開區(qū)合作的雨華智能制造產(chǎn)業(yè)園一期眼下建設(shè)正酣，預(yù)計(jì)年底投產(chǎn)；與溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合打造的雨溆工業(yè)園，已有13家企業(yè)簽約入駐。
對(duì)于園區(qū)已形成的土地布局，雨花經(jīng)開區(qū)將重塑片區(qū)功能結(jié)構(gòu)，形成新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、職教—文體城、機(jī)器人及人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)、總部研發(fā)—生態(tài)康養(yǎng)區(qū)五大功能組團(tuán)，并在其中三個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)內(nèi)利用現(xiàn)有商住等配套打造三個(gè)鄰里中心。
明確每個(gè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)園區(qū)來說，不僅能提高產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，還可以讓之前因用地布局導(dǎo)致的一系列社會(huì)問題迎刃而解。
在綜合交通優(yōu)化工作上，園區(qū)也在緊鑼密鼓加快提質(zhì)步伐。
對(duì)外交通上，雨花經(jīng)開區(qū)提出地鐵五號(hào)南延線改線訴求，建議其南延至環(huán)保大道后向東經(jīng)園區(qū)中、東部，并與綠心中央公園對(duì)接，進(jìn)一步提升園區(qū)公交出行能力。
在內(nèi)部交通上，園區(qū)一方面將制定方案，推動(dòng)客貨分流，另一方面將加快落實(shí)公共交通及停車場(chǎng)規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化、增設(shè)更多的公共交通線路和?？空军c(diǎn)，方便企業(yè)職工上下班，建設(shè)更多的停車場(chǎng)和停車位，緩解停車難問題。
而要打造一座宜業(yè)又宜居的產(chǎn)業(yè)新城，讓企業(yè)和職工更有獲得感、幸福感和歸屬感，投入大量的資金和時(shí)間建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施，是一家園區(qū)的使命和擔(dān)當(dāng)。
為此，雨花經(jīng)開區(qū)將結(jié)合園區(qū)居住人口分布情況，計(jì)算園區(qū)教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)福利設(shè)施用地規(guī)模需求、布點(diǎn)要求、統(tǒng)計(jì)缺口，然后推動(dòng)已規(guī)劃的配套設(shè)施加快建設(shè)，同時(shí)增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施缺口，最終構(gòu)筑公共服務(wù)環(huán)，在園區(qū)打造“15分鐘生活圈”。
這個(gè)生活圈內(nèi)，自然也包括成團(tuán)、成帶的綠色景觀。
未來，雨花經(jīng)開區(qū)將完善公園綠地建設(shè)，作為共享公園對(duì)外開放，同時(shí)完善繞城高速防護(hù)綠林和圭塘河景觀帶建設(shè)。
更讓人欣喜的是，園區(qū)還將優(yōu)化現(xiàn)有綠化景觀結(jié)構(gòu)：一是增加振華路防護(hù)綠廊；二是以職教城為核心與圭塘河景觀帶一起打造文化綠核，成為整個(gè)經(jīng)開區(qū)生態(tài)活力中心；三是把金井公園、仙姑嶺公園和環(huán)保中心聯(lián)合打造形成共享公園組團(tuán)。
經(jīng)過精心謀劃布局，園區(qū)未來有望增加多處居民休閑“打卡地”。
對(duì)于居民極為關(guān)注的生活環(huán)境質(zhì)量，園區(qū)此次也重點(diǎn)制定了對(duì)策，將對(duì)產(chǎn)能低效的工業(yè)進(jìn)行退二進(jìn)三、退二優(yōu)二、留二優(yōu)二，有條件重新選址的工業(yè)或住宅，將沿盛行風(fēng)的側(cè)風(fēng)向布置，進(jìn)一步合理布局工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)。
為了打造城市特色風(fēng)貌，雨花經(jīng)開區(qū)還擬制定《城市風(fēng)貌導(dǎo)則》，根據(jù)廠房建筑、住宅建筑、科研辦公建筑以及城市家具等建筑功能不一的性質(zhì)，對(duì)建筑色彩、材質(zhì)、屋頂形式等進(jìn)行引導(dǎo)，從而形成獨(dú)特的建筑風(fēng)貌，彰顯園區(qū)個(gè)性。
“整個(gè)規(guī)劃分為三個(gè)階段，近期規(guī)劃是1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，中期規(guī)劃是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)是到2035年?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，屆時(shí)雨花經(jīng)開區(qū)將不僅有“肌肉”、有實(shí)力，更有顏值、有品質(zhì)。
如果要給雨花經(jīng)開區(qū)規(guī)劃與治理提升行動(dòng)找個(gè)“觸發(fā)器”和“形象窗口”，長(zhǎng)沙比亞迪當(dāng)仁不讓。
這是雨花經(jīng)開區(qū)目前規(guī)模最大的企業(yè)，入駐園區(qū)已有14年。近兩年，比亞迪市場(chǎng)持續(xù)爆火。
市場(chǎng)超乎預(yù)期的膨脹，迅速釋放出巨大產(chǎn)能需求。
2021年，比亞迪DM-i超級(jí)混合動(dòng)力工廠項(xiàng)目在雨花經(jīng)開區(qū)當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)，占地650畝，建筑面積60萬平方米。項(xiàng)目一期承擔(dān)的便是“三電”核心部件電機(jī)的生產(chǎn)與組裝，是比亞迪超級(jí)混合動(dòng)力系統(tǒng)在全國唯一的生產(chǎn)基地。
如今，長(zhǎng)沙比亞迪已經(jīng)發(fā)展成為整車、三電核心技術(shù)和智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的華中總部基地。
比亞迪增加投資釋放產(chǎn)能后，產(chǎn)生了一連串的連鎖反應(yīng)：人流急劇增加，車流成倍增長(zhǎng)。
短時(shí)間內(nèi)人流、車流的高度匯聚，讓長(zhǎng)沙比亞迪周邊道路交通壓力劇增，如何保證員工的日常順暢出行、車輛有序停放，成為園區(qū)亟待處理的重點(diǎn)工作。
針對(duì)上述交通癥結(jié)，雨花經(jīng)開區(qū)想企業(yè)之所想，急員工之所急，迅速展開行動(dòng)，實(shí)施一系列舉措，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)沙比亞迪及周邊道路整治，緩解交通堵塞。
“第一件事，就是委托長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司對(duì)長(zhǎng)沙比亞迪周邊道路進(jìn)行規(guī)劃提升，優(yōu)化周邊道路出行?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，園區(qū)積極與長(zhǎng)沙靜態(tài)交通投資運(yùn)營有限公司溝通協(xié)調(diào)，在企業(yè)周邊道路劃定停車位，方便員工停車。目前，所有停車位已全部施劃到位。
長(zhǎng)沙比亞迪項(xiàng)目?jī)?nèi)部也積極進(jìn)行交通提質(zhì)優(yōu)化，在廠區(qū)內(nèi)部新建立體車庫，建成后可滿足1000個(gè)停車位需求，同時(shí)在廠區(qū)內(nèi)部空地配建地面停車位。規(guī)劃實(shí)施后，比亞迪一期項(xiàng)目?jī)?nèi)可新增1700個(gè)停車位，進(jìn)一步緩解廠區(qū)內(nèi)停車難題。
同時(shí)，為了方便企業(yè)員工上下班，雨花經(jīng)開區(qū)將在長(zhǎng)沙比亞迪周邊的環(huán)保大道圭白路、紅星路口、興安路口建設(shè)人行天橋，前者連接廠區(qū)，目前已完成主橋梁架設(shè)施工，預(yù)計(jì)月底便可建成通行；后二者連接宿舍，目前正在施工報(bào)建中。
可以期待的是，隨著雨花經(jīng)開區(qū)規(guī)劃和治理提升行動(dòng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，規(guī)劃化為行動(dòng)，藍(lán)圖化為實(shí)效，園區(qū)用地布局、產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通、配套設(shè)施、綠化景觀、環(huán)境保護(hù)和城市風(fēng)貌都將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，一個(gè)產(chǎn)業(yè)澎湃、生活幸福、生態(tài)完善的綠色園區(qū)將屹立在圭塘河畔。
