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本文刊發(fā)于《長沙晚報》2023年4月18日第6版。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
當綠色發(fā)展成為社會共識，作為國家綠色工業(yè)園區(qū)，雨花經開應該如何持續(xù)推動綠色發(fā)展，實現“三生融合、三態(tài)協(xié)同”？
雨花經開區(qū)近年來的發(fā)展經驗告訴我們，要始終將綠色理念融入頂層設計，從園區(qū)規(guī)劃之初謀劃綠色發(fā)展。
2002年建園以來，雨花經開區(qū)堅持以綠色引領規(guī)劃設計，強化產業(yè)支撐，優(yōu)化園區(qū)治理，取得了明顯成效。在與時俱進、不斷優(yōu)化的規(guī)劃發(fā)展中，綠色發(fā)展的底色始終不變。
去年開始，雨花經開區(qū)以創(chuàng)建綠色園區(qū)和“五好”園區(qū)為指引，啟動規(guī)劃與治理提升行動，在園區(qū)定位、規(guī)劃、管理、提質等方面下真功夫、下實功夫、下苦功夫，磨好治理“繡花針”，織出園區(qū)“新圖景”。
21年來，雨花經開區(qū)經濟蓬勃發(fā)展，引進各類企業(yè)超7000家，產業(yè)工人數以萬計，常住人口近14萬，園區(qū)產業(yè)版圖和居民生活圈不斷向外輻射、擴張。為此，園區(qū)也先后編制多個規(guī)劃，涵蓋總規(guī)、控規(guī)、城市設計等多種類型。
適當調整和優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃，就事件本身來看，是一件再平常不過的事。但為何這兩年，雨花經開區(qū)全力加速規(guī)劃調整腳步？總的來說，是領導有囑托，園區(qū)有需求，企業(yè)有期盼，居民有呼聲。
今年3月21日至22日，中共中央政治局常委、國務院總理李強在湖南調研時，來到雨花經開區(qū)考察，并在先進制造業(yè)發(fā)展座談會上強調，要緊緊圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，推進高水平科技自立自強，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展。
今年4月6日，省委書記沈曉明在長沙調研時強調，要讓更多群眾了解規(guī)劃、利用規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，更多參與城市規(guī)劃，更好發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的重要作用，不斷提升城市規(guī)劃建設管理水平。
去年3月，省委常委、市委書記吳桂英也在調研全市城市規(guī)劃工作時強調，要堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局，提升功能品質，保護傳承歷史文化，以高水平規(guī)劃引領城市高質量發(fā)展。
無論是中央還是湖南、長沙，對綠色發(fā)展和城市規(guī)劃的認識和重視，都提升到了一個新高度。
對雨花經開區(qū)而言，綠色發(fā)展不只是一種政治覺悟，更是一種發(fā)展的內生動力。
雨花經開區(qū)是在“以新型工業(yè)化、新型城市化和社會主義新農村建設”的大背景下發(fā)展起來的，經歷了鄉(xiāng)村到園區(qū)到城市的變遷，如今正面臨新的發(fā)展課題。
著名學者丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會》一書中，把人類歷史劃分為三個階段：前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會。在后工業(yè)化社會，城市空間格局會發(fā)生重大變化，總體目標是集中生產空間、優(yōu)化生活空間和擴大生態(tài)空間，打造緊湊型城市，構建生產、生活、生態(tài)復合空間系統(tǒng)。
這一點與雨花經開區(qū)所做的園區(qū)規(guī)劃工作殊途同歸。
雨花經開區(qū)黨工委書記袁釗介紹，當前，雨花經開區(qū)已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，而綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的基本要求，園區(qū)正在以服務企業(yè)為中心，以改善民生為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為重點，推動園區(qū)生產、生活、生態(tài)“三生融合”，推進規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展。
一份數據也體現了雨花經開區(qū)經濟發(fā)展的含金量：2023年一季度，雨花經開區(qū)預計完成規(guī)模工業(yè)總產值234億元，同比增長176.8%；其中也能看到比重極大的“含綠量”：新能源汽車及零部件產業(yè)貢獻大半的規(guī)模工業(yè)總產值。
隨著經濟質量逐年攀高，區(qū)域內產業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，可園區(qū)擴展空間有限，雖然產能同比增長較快，但整體上看，還可以做更大的貢獻。這也是園區(qū)這兩年啟動規(guī)劃與治理提升行動的內驅力。
過去多年，園區(qū)一直以產業(yè)建設為主，如今抓緊在用地布局、產業(yè)體系、綜合交通、配套設施、綠化景觀等方面“補課”，就是為了讓配套設施建設及時跟上經濟發(fā)展步伐，雨花經開區(qū)一家企業(yè)員工告訴筆者，園區(qū)近年來發(fā)展勢頭迅猛，尤其是主特產業(yè)、高新企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數量和居住人口不斷增長，希望園區(qū)未來可以不斷提升停車場、學校、醫(yī)院和體育場等公共服務設施配套建設，真正讓企業(yè)和員工實現宜居宜業(yè)。
在雨花經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任陳海波看來，園區(qū)要建設千億級、國家級、“五好”園區(qū)、綠色園區(qū)，實現高質量發(fā)展，就必須算好“政治賬”，捋清“經濟賬”，做細“民生賬”，打好“長遠賬”。
“去年，園區(qū)邀請長沙市規(guī)劃勘測設計研究院，針對園區(qū)現狀制定了一個新規(guī)劃。”雨花經開區(qū)開發(fā)建設局負責人介紹，下步將科學規(guī)劃、精心部署、有的放矢進行園區(qū)提質改造。
從這份新制定規(guī)劃來看，“綠色”始終貫穿其中——雨花經開區(qū)規(guī)劃和治理提升行動主要圍繞建設“五好”園區(qū)、綠色園區(qū)和長株潭核心區(qū)三大要求，涉及從園區(qū)定位、規(guī)劃、產業(yè)、調擴區(qū)、土地利用、交通、公共配套、基礎設施、綠色生態(tài)、空間形象、園區(qū)管理等方面內容。
關于園區(qū)定位，筆者注意到，雨花經開區(qū)未來發(fā)展目標是打造“三生”融合的示范園區(qū)，建立以新能源汽車產業(yè)集群為代表的高質高效綠色產業(yè)園和人性化、多樣化的新型產業(yè)社區(qū)，并錨定了園區(qū)總體定位、功能定位和產業(yè)定位。
以產業(yè)定位為例，雨花經開區(qū)將打造新能源產業(yè)集群基地、智能制造產業(yè)基地和生命健康基地，全部契合綠色發(fā)展理念。
產業(yè)體系優(yōu)化和升級主要是圍繞園區(qū)“一主一特”產業(yè)集群。新能源汽車及零部件產業(yè)為雨花經開區(qū)主導產業(yè)，對內，未來將強化產業(yè)安全和科技自主，加快推進“補鏈”“擴鏈”“強鏈”，打造內需導向的國內汽車產業(yè)體系；對外，將實施新一輪“走出去”戰(zhàn)略，進入發(fā)達國家市場，嵌入汽車全球創(chuàng)新網絡。
人工智能及傳感器（含數控機床）是園區(qū)的特色產業(yè)。對于這一產業(yè)，雨花經開區(qū)因產施策：全力做到強優(yōu)勢、延應用、優(yōu)生態(tài)。
產業(yè)規(guī)模提升的同時，產值“含綠量”也在同步提高：目前雨花經開區(qū)污水集中處理率、工業(yè)廢水廢氣處理達標率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達到100%，并將力爭在2025年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率在15%-16.5%。
針對園區(qū)用地布局問題，筆者注意到，雨花經開區(qū)從外部空間入手，擬爭取一定的調擴區(qū)。一方面爭取調區(qū)，將清泉寺和同升湖兩個片區(qū)調出綠心范圍，另一方面擬將園區(qū)范圍向東南側擴區(qū)，主要為新能源汽車產業(yè)集群及全產業(yè)鏈服務，可布局新能源汽車動力電池、電子制造、材料研發(fā)、相關配套核心零部件產業(yè)。
另一個辦法，就是與湘潭、韶山、溆浦等地經開區(qū)、產業(yè)園合作，建設和拓展飛地園區(qū)。
何為“飛地園區(qū)”？湖南省“十四五”規(guī)劃指出，要打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，以產業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過共建或托管等方式建設工業(yè)項目，建立優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展經濟模式的園區(qū)。
這一步，雨花經開區(qū)早在2019年就已開始探索。
目前，園區(qū)與韶山高新區(qū)合作的雨韶智能制造產業(yè)園一期已全面建成，首批入駐企業(yè)已投產，二期預計今年底建成；與湘潭經開區(qū)合作的雨華智能制造產業(yè)園一期眼下建設正酣，預計年底投產；與溆浦產業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合打造的雨溆工業(yè)園，已有13家企業(yè)簽約入駐。
對于園區(qū)已形成的土地布局，雨花經開區(qū)將重塑片區(qū)功能結構，形成新能源汽車及零部件產業(yè)區(qū)、總部經濟區(qū)、職教—文體城、機器人及人工智能產業(yè)區(qū)、總部研發(fā)—生態(tài)康養(yǎng)區(qū)五大功能組團，并在其中三個產業(yè)組團內利用現有商住等配套打造三個鄰里中心。
明確每個組團的產業(yè)定位，對園區(qū)來說，不僅能提高產業(yè)辨識度，提升產業(yè)集聚度，還可以讓之前因用地布局導致的一系列社會問題迎刃而解。
在綜合交通優(yōu)化工作上，園區(qū)也在緊鑼密鼓加快提質步伐。
對外交通上，雨花經開區(qū)提出地鐵五號南延線改線訴求，建議其南延至環(huán)保大道后向東經園區(qū)中、東部，并與綠心中央公園對接，進一步提升園區(qū)公交出行能力。
在內部交通上，園區(qū)一方面將制定方案，推動客貨分流，另一方面將加快落實公共交通及停車場規(guī)劃，調整、優(yōu)化、增設更多的公共交通線路和?？空军c，方便企業(yè)職工上下班，建設更多的停車場和停車位，緩解停車難問題。
而要打造一座宜業(yè)又宜居的產業(yè)新城，讓企業(yè)和職工更有獲得感、幸福感和歸屬感，投入大量的資金和時間建設公共服務配套設施，是一家園區(qū)的使命和擔當。
為此，雨花經開區(qū)將結合園區(qū)居住人口分布情況，計算園區(qū)教育、醫(yī)療、體育、社會福利設施用地規(guī)模需求、布點要求、統(tǒng)計缺口，然后推動已規(guī)劃的配套設施加快建設，同時增補公共服務設施缺口，最終構筑公共服務環(huán)，在園區(qū)打造“15分鐘生活圈”。
這個生活圈內，自然也包括成團、成帶的綠色景觀。
未來，雨花經開區(qū)將完善公園綠地建設，作為共享公園對外開放，同時完善繞城高速防護綠林和圭塘河景觀帶建設。
更讓人欣喜的是，園區(qū)還將優(yōu)化現有綠化景觀結構：一是增加振華路防護綠廊；二是以職教城為核心與圭塘河景觀帶一起打造文化綠核，成為整個經開區(qū)生態(tài)活力中心；三是把金井公園、仙姑嶺公園和環(huán)保中心聯(lián)合打造形成共享公園組團。
經過精心謀劃布局，園區(qū)未來有望增加多處居民休閑“打卡地”。
對于居民極為關注的生活環(huán)境質量，園區(qū)此次也重點制定了對策，將對產能低效的工業(yè)進行退二進三、退二優(yōu)二、留二優(yōu)二，有條件重新選址的工業(yè)或住宅，將沿盛行風的側風向布置，進一步合理布局工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)。
為了打造城市特色風貌，雨花經開區(qū)還擬制定《城市風貌導則》，根據廠房建筑、住宅建筑、科研辦公建筑以及城市家具等建筑功能不一的性質，對建筑色彩、材質、屋頂形式等進行引導，從而形成獨特的建筑風貌，彰顯園區(qū)個性。
“整個規(guī)劃分為三個階段，近期規(guī)劃是1年內實現，中期規(guī)劃是5年內實現，遠期規(guī)劃目標是到2035年?！鄙鲜鲐撠熑吮硎荆瑢脮r雨花經開區(qū)將不僅有“肌肉”、有實力，更有顏值、有品質。
如果要給雨花經開區(qū)規(guī)劃與治理提升行動找個“觸發(fā)器”和“形象窗口”，長沙比亞迪當仁不讓。
這是雨花經開區(qū)目前規(guī)模最大的企業(yè)，入駐園區(qū)已有14年。近兩年，比亞迪市場持續(xù)爆火。
市場超乎預期的膨脹，迅速釋放出巨大產能需求。
2021年，比亞迪DM-i超級混合動力工廠項目在雨花經開區(qū)當年開工當年投產，占地650畝，建筑面積60萬平方米。項目一期承擔的便是“三電”核心部件電機的生產與組裝，是比亞迪超級混合動力系統(tǒng)在全國唯一的生產基地。
如今，長沙比亞迪已經發(fā)展成為整車、三電核心技術和智能終端等產業(yè)鏈最齊全的華中總部基地。
比亞迪增加投資釋放產能后，產生了一連串的連鎖反應：人流急劇增加，車流成倍增長。
短時間內人流、車流的高度匯聚，讓長沙比亞迪周邊道路交通壓力劇增，如何保證員工的日常順暢出行、車輛有序停放，成為園區(qū)亟待處理的重點工作。
針對上述交通癥結，雨花經開區(qū)想企業(yè)之所想，急員工之所急，迅速展開行動，實施一系列舉措，加強對長沙比亞迪及周邊道路整治，緩解交通堵塞。
“第一件事，就是委托長沙市規(guī)劃設計院有限責任公司對長沙比亞迪周邊道路進行規(guī)劃提升，優(yōu)化周邊道路出行。”該負責人介紹，園區(qū)積極與長沙靜態(tài)交通投資運營有限公司溝通協(xié)調，在企業(yè)周邊道路劃定停車位，方便員工停車。目前，所有停車位已全部施劃到位。
長沙比亞迪項目內部也積極進行交通提質優(yōu)化，在廠區(qū)內部新建立體車庫，建成后可滿足1000個停車位需求，同時在廠區(qū)內部空地配建地面停車位。規(guī)劃實施后，比亞迪一期項目內可新增1700個停車位，進一步緩解廠區(qū)內停車難題。
同時，為了方便企業(yè)員工上下班，雨花經開區(qū)將在長沙比亞迪周邊的環(huán)保大道圭白路、紅星路口、興安路口建設人行天橋，前者連接廠區(qū)，目前已完成主橋梁架設施工，預計月底便可建成通行；后二者連接宿舍，目前正在施工報建中。
可以期待的是，隨著雨花經開區(qū)規(guī)劃和治理提升行動進入全面推進階段，規(guī)劃化為行動，藍圖化為實效，園區(qū)用地布局、產業(yè)體系、綜合交通、配套設施、綠化景觀、環(huán)境保護和城市風貌都將實現質的飛躍，一個產業(yè)澎湃、生活幸福、生態(tài)完善的綠色園區(qū)將屹立在圭塘河畔。
