文：東灘小講堂

經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集中承載區(qū)域，其核心工作就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從早期的吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再到謀劃科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三條路徑：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

而在園區(qū)經(jīng)濟(jì)走過40多年歷程的今天，面對(duì)全球百年未有之大變局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)三期疊加的新形勢(shì)，如何推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為核心問題。東灘智庫(kù)認(rèn)為，針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的多種困境，我們可以重新探討一下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化這三條發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑

第一條是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是針對(duì)開發(fā)區(qū)存量產(chǎn)業(yè)而言的，是提升基本盤的，通過推動(dòng)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)存量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更好更快更高質(zhì)量發(fā)展。

目前國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)待建土地比例不斷減少，下降趨勢(shì)明顯，倒逼開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向存量要“增量”，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定階段的必然選擇。

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要立足存量產(chǎn)業(yè)，尋求提升突破，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值小、增長(zhǎng)乏力、低端領(lǐng)域?yàn)橹鳌儆谒ネ诵袠I(yè)的企業(yè)，通過生產(chǎn)技術(shù)改造、企業(yè)主體升級(jí)、運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品迭代升級(jí)等方式，在原有的存量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新突破。

【案例鏈接】長(zhǎng)沙望城經(jīng)開區(qū)通過技改和主體升級(jí)優(yōu)化存量企業(yè)

園區(qū)位于湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已入駐企業(yè)5000余家，其中規(guī)模以上企業(yè)377家，境內(nèi)外上市公司、世界500強(qiáng)企業(yè)70家，形成智能終端、新材料先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，園區(qū)主要針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)改造、企業(yè)主體升級(jí)兩方面，優(yōu)化提升存量企業(yè)。

1、工業(yè)技改方面

通過出臺(tái)專項(xiàng)政策，“一企一策”支持企業(yè)加快實(shí)施智能化改造，像澳優(yōu)乳業(yè)，開發(fā)區(qū)通過稅收減免、資金支持以及下游市場(chǎng)對(duì)接等多種方式，助力澳優(yōu)乳業(yè)和其配套企業(yè)長(zhǎng)沙運(yùn)發(fā)包裝通過技改建設(shè)智慧工廠全自動(dòng)智能奶粉罐生產(chǎn)線，有效提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力。

2、企業(yè)升級(jí)方面

推進(jìn)“入規(guī)、升高、上市”工作，與稅務(wù)、市監(jiān)等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立入規(guī)、升高企業(yè)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)存量企業(yè)成為規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)，2019年來新增高新技術(shù)企業(yè)67家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)62家。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路徑

第二條是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇而言的，通過抓好招商引資，通過招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打造開發(fā)區(qū)發(fā)展的“活水源頭”。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，全球第五輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移來臨，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。全球方面，第五輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移來臨，中國(guó)大陸仍然是核心地帶；國(guó)內(nèi)來看，國(guó)內(nèi)深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是未來長(zhǎng)期主線。所以開發(fā)區(qū)要積極把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，要面向外部，尋求發(fā)展機(jī)遇。

先看國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球第五輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移來臨，中國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高端回流和發(fā)展中國(guó)家中低端分流的雙重?cái)D壓，特別是東南亞地區(qū)，已經(jīng)成為低端制造業(yè)的主要承接地，但這不影響中國(guó)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心地帶的地位。特別是承接中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在亞太地區(qū)形成以中國(guó)為核心，覆蓋南亞和東南亞區(qū)域的全球制造業(yè)生產(chǎn)體系。

再看國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，受勞動(dòng)力、市場(chǎng)、政策等因素影響，各區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局仍在不斷調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步，在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。城市群區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷完善，以中心城市為核心的圈層化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化，中心城市發(fā)揮其輻射作用，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，向大中城市、縣級(jí)城市疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展。

【案例鏈接】重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括涪陵區(qū)、九龍坡區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)、璧山區(qū)等7個(gè)區(qū)，為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2021年全年承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目347個(gè)，完成年度投資523億元，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市約3個(gè)百分點(diǎn)。

1、開發(fā)操作模式

首先是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，將暢通交通運(yùn)輸作為“頭號(hào)工程”，積極搭建空間載體平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力；其次是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，市級(jí)層面建立起市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度、市級(jí)部門分工協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，高位推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并提升開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)能力、效率和實(shí)效。

2、產(chǎn)業(yè)招商模式

招引龍頭企業(yè)打造“衛(wèi)星效應(yīng)”。巴南區(qū)通過引入電子平板龍頭企業(yè)惠科及其液晶面板8.6代線、1000萬臺(tái)電視機(jī)顯示器等生產(chǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)穎揚(yáng)光學(xué)、渝惠科技、新康意新材料等20多家配套企業(yè)入駐，形成從玻璃基板、液晶面板、IC綁定、顯示模組到整機(jī)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

精準(zhǔn)承接做強(qiáng)“本土特色”產(chǎn)業(yè)。九龍坡區(qū)圍繞全系列商用車、各種排量摩托車以及零部件生產(chǎn)，集聚慶鈴汽車、隆鑫通用、雅馬哈等規(guī)上工業(yè)企業(yè)117家，形成了較為完整的商用車和摩托車產(chǎn)業(yè)鏈。

承接新興產(chǎn)業(yè)打造發(fā)展“新引擎”。巴南區(qū)依托首批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快引進(jìn)醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等產(chǎn)業(yè)鏈條，成功引入智飛生物、博唯生物、艾斯勒克斯等龍頭企業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑

第三條是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，這是針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)的，通過注重科技轉(zhuǎn)化，以科技成果量產(chǎn)為抓手，為開發(fā)區(qū)贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

眾所周知，科技創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，提升開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，通過科技成果轉(zhuǎn)化，積極布局未來，能夠?yàn)殚_發(fā)區(qū)培育重要的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。

雖然說科技創(chuàng)新很重要，但是對(duì)開發(fā)區(qū)來說，聚焦從10-100的科技成果量產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新要素要求相對(duì)較低，更具有普適性。

根據(jù)高德納發(fā)布的技術(shù)成熟度曲線，我們可以看到一項(xiàng)新興技術(shù)從研發(fā)到成熟大致需要經(jīng)歷萌芽期—過熱期—低谷期—復(fù)蘇期—成熟期五個(gè)階段。

前三個(gè)階段對(duì)應(yīng)的是0-1階段，在這一階段，需要科學(xué)家級(jí)別科研人員，成體系研發(fā)試驗(yàn)裝置、研發(fā)周期長(zhǎng)且成功率低，需要長(zhǎng)期資金投入且無收益。

復(fù)蘇期階段對(duì)應(yīng)的是科技創(chuàng)新的1-10階段，在這一階段需要高水平科研人員、成體系試驗(yàn)裝置、有較高失敗率，且需要持續(xù)資金投入。

成熟期階段對(duì)應(yīng)的是10-100階段，在這一階段僅需要技術(shù)人員為主、檢驗(yàn)檢測(cè)等配套服務(wù)設(shè)施，且屬于量產(chǎn)階段，收益可觀、受資本青睞。

可以很明顯的看到,10-100的環(huán)節(jié)相比0-1還是1-10風(fēng)險(xiǎn)更低、收益更高，大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇在這個(gè)環(huán)節(jié)投入資金，不僅如此，由于技術(shù)已經(jīng)成熟，10-100環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員和配套服務(wù)設(shè)施要求更低，更具有普適性。

【鏈接】江陰高新區(qū)聚焦創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“借梯登高”

江陰高新區(qū)形成了以特鋼新材料及制品為特色，以生命健康、智能裝備等為支撐，以新能源汽車及關(guān)鍵零部件為戰(zhàn)略的“1+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，江陰高新區(qū)采用“科創(chuàng)飛地”模式，融技術(shù)研發(fā)、人才招引、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等功能為一體，重點(diǎn)聚焦10-100階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)聚焦科技成果量產(chǎn)階段，走出“離岸孵化、本地產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

2018年江陰高新區(qū)在瑞典烏普薩拉大學(xué)設(shè)立了中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器，后相繼在上海、深圳建立科創(chuàng)孵化器，在北京、西安建立兩家異地孵化器，實(shí)施離岸創(chuàng)新、異地孵化，彌補(bǔ)了江陰高新區(qū)科創(chuàng)載體空間不足、創(chuàng)新資源偏弱等問題。在科創(chuàng)飛地的助推下，已有30多個(gè)科創(chuàng)型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目來到江陰高新區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。