文｜漩渦

進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為中央和地方頻頻提及的關(guān)鍵詞。但高質(zhì)量發(fā)展并非一朝一夕就能完成的短期工程，這是一個(gè)從思想到系統(tǒng)生態(tài)重新搭建的長(zhǎng)期工程。

近期，《半月談》刊文《“互害式”招商，誰(shuí)挖誰(shuí)的墻腳？》指出，部分地方政府為爭(zhēng)項(xiàng)目加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，甚至內(nèi)耗成了地方“互害”。其中滋生出的政策無(wú)效耗損、“超常規(guī)優(yōu)惠”等問(wèn)題，不僅加劇了地方負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)部分企業(yè)“短期套利”心態(tài)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。

招商引資，既是地方抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的重要手段，也是一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。

近年來(lái)，隨著成都城市能級(jí)的不斷躍升，經(jīng)濟(jì)和人口的壯大集聚，城市對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的需求越來(lái)越緊迫。但作答高質(zhì)量發(fā)展這一重大難關(guān)，成都和多數(shù)城市一樣，也面臨“招商內(nèi)卷和低效招商引資體系制約”。

顯然站在產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的新?tīng)恳?，成都要想?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首當(dāng)其沖的改革就是重塑招商引資，鍛造更具有競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量招商引資體系。

理清現(xiàn)狀｜看清趨勢(shì)

在城事研究院看來(lái)，鍛造更具有競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量招商引資體系，關(guān)鍵需要理清城市的“4個(gè)發(fā)展”，即發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展挑戰(zhàn)，其次要思考當(dāng)前招商引資存在的“3個(gè)勢(shì)”，即競(jìng)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)、趨勢(shì)。

從發(fā)展階段看，成都正處于從追求規(guī)模擴(kuò)張向更注重量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。從發(fā)展環(huán)境看，成都作為成渝雙城極核、國(guó)家中心城市、四川省會(huì)城市，肩負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作和做強(qiáng)省內(nèi)“主干”的城市使命。

從發(fā)展機(jī)遇看，成都面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、一帶一路等重大戰(zhàn)略交匯疊加、重大部署深入實(shí)施、重大政策加快落地等一系列歷史機(jī)遇。從發(fā)展挑戰(zhàn)看，近年來(lái)逆全球化回潮，中美大國(guó)博弈沖突不斷，不確定性因素增多，成都客觀面臨外部收縮和自身土地等傳統(tǒng)要素成本上漲的挑戰(zhàn)。

再?gòu)?strong>競(jìng)勢(shì)看，招商引資歷來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，成都作為西部城市，雖有名、但勢(shì)還不強(qiáng)。與先發(fā)城市相比成都存在產(chǎn)業(yè)層級(jí)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的代差，與中西部欠發(fā)達(dá)城市相比，成都存在傳統(tǒng)要素成本過(guò)高的競(jìng)差。

從優(yōu)勢(shì)看，眼下成都經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破2萬(wàn)億，位居全國(guó)第七、一般公共預(yù)算收入突破1700億元，位列全國(guó)第九、中西部第二，此外成都每年高校畢業(yè)生供給保持在30萬(wàn)人以上，總體而言當(dāng)前成都已經(jīng)渡過(guò)了城市原始資本積累的過(guò)程，呈現(xiàn)出“不缺錢(qián)、不缺人才”的態(tài)勢(shì)。

從趨勢(shì)看，過(guò)去產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目更注重要素成本，而現(xiàn)今更追求“人才、創(chuàng)新、政府鏈?zhǔn)缴疃葏⑴c”等生態(tài)體系保障?？傮w而言“人才、技術(shù)、資源跟著資本”已經(jīng)轉(zhuǎn)換到了“人才和服務(wù)牽引資本、技術(shù)、資源”。以往通過(guò)土地優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼的傳統(tǒng)方式招引企業(yè)的效果正在減弱。

如何鍛造？

通過(guò)理清“4個(gè)發(fā)展”、“3個(gè)勢(shì)”可以看到，當(dāng)前成都正處于自我發(fā)展調(diào)整、肩負(fù)重大使命、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的階段，而與外部城市相比，成都既沒(méi)有先發(fā)城市的層級(jí)優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有較低的競(jìng)爭(zhēng)要素成本。

要破解不上不下的中間之道，成都必須堅(jiān)持以“強(qiáng)功能、建體系”為目標(biāo)，以圍繞政府鏈?zhǔn)缴疃葏⑴c的生態(tài)體系為中心構(gòu)建更具有競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資體系。

一是強(qiáng)功能，建體系。

要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代金融、人工智能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有引爆性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、鏈主、專(zhuān)精特新、單項(xiàng)冠軍及細(xì)分領(lǐng)域龍頭項(xiàng)目招引，要著力注重將單一的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為功能優(yōu)勢(shì)，深入挖掘項(xiàng)目的內(nèi)在價(jià)值、將項(xiàng)目的價(jià)值嵌進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)體系中，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到面的功能突破，通過(guò)不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。

“強(qiáng)功能，建體系”應(yīng)是新時(shí)期成都招商引資的引領(lǐng)性思路。過(guò)去，成都招商引資十分注重項(xiàng)目的投資、產(chǎn)值、規(guī)模，輕視了項(xiàng)目的內(nèi)在價(jià)值，不重視功能和體系的建設(shè)，一些重大項(xiàng)目在和企業(yè)博弈過(guò)程中，付出了較大的城市資源，并沒(méi)有獲得項(xiàng)目在本地的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，也沒(méi)有對(duì)城市功能體系起到引領(lǐng)作用。

比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，成都汽車(chē)鏈主企業(yè)多為外地引進(jìn)的非法人分支機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有研發(fā)能力也沒(méi)有零部件采購(gòu)權(quán)，更沒(méi)有與市內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈形成關(guān)聯(lián)，在整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)功能體系中呈“孤島”態(tài)勢(shì)。

二是建設(shè)政府鏈?zhǔn)缴疃葏⑴c的生態(tài)體系保障。

地方政府是資源的掌握者，分配者，進(jìn)入發(fā)展新階段，成都需要保持“服務(wù)型政府”的活力和自下而上的體制機(jī)制，要積極探索政府深度參與產(chǎn)業(yè)，建立與企業(yè)共進(jìn)退、共生長(zhǎng)的心態(tài)，構(gòu)建“城市合伙人”模式，主動(dòng)參與企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，常態(tài)化開(kāi)展市區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，設(shè)立具有剛性考核的政策補(bǔ)貼兌現(xiàn)機(jī)制；在創(chuàng)新要素、人才供給、市場(chǎng)渠道等方面主動(dòng)作為，提高要素資源對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)匹配性，降低產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套成本；

充分利用“創(chuàng)投+并購(gòu)+孵化”的新型招商手段，用真金白銀解決企業(yè)困難和落地堵點(diǎn)，大力組建壯大“產(chǎn)業(yè)投資基金”，實(shí)現(xiàn)“能組、能用、敢用、敢投的寬容決策體制機(jī)制”，激發(fā)基金決策活力，重點(diǎn)招引國(guó)內(nèi)前50強(qiáng)頭部基金來(lái)蓉落戶(hù)，在返投、鼓勵(lì)激勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面創(chuàng)新模式，探索產(chǎn)業(yè)招商扶持政策從“財(cái)政直補(bǔ)”向“補(bǔ)投結(jié)合”轉(zhuǎn)換，通過(guò)“以投帶引”的招商模式，構(gòu)建招商引資新動(dòng)能。

總而言之，生態(tài)體系是多方面的，建設(shè)“政府鏈?zhǔn)缴疃葏⑴c的生態(tài)體系”就是讓政府從管理者變成參與者，在不影響社會(huì)公平和政策法規(guī)的情況下，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施“保姆級(jí)”服務(wù)，讓城市和企業(yè)之間進(jìn)行綁定，強(qiáng)化雙方利益形態(tài)，進(jìn)而打造“你中有我，我中有你”的生態(tài)體系，推動(dòng)城市品牌“成都，一座來(lái)了就不想離開(kāi)的城市”，向產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)“成都，一座產(chǎn)業(yè)來(lái)了就不想離開(kāi)”的硬核形象。

三是動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)圖譜。

產(chǎn)業(yè)圖譜是建圈強(qiáng)鏈的發(fā)展指引和工作指南，要充分整合部門(mén)區(qū)縣、投資基金、高校、研究機(jī)構(gòu)等智力，重點(diǎn)圍繞28條產(chǎn)業(yè)鏈編制好產(chǎn)業(yè)圖譜，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)前沿更新的時(shí)效性，要做到一月或（季）的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)即用即前沿。

四是建立穩(wěn)定科學(xué)可及的項(xiàng)目招引清單。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)圖譜，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵企業(yè)，圍繞“鏈主+上下游+左右岸”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鏈主帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的集聚格局。建立有效的市場(chǎng)信息，編制穩(wěn)定科學(xué)可及的項(xiàng)目招引清單。

五是建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的極核城市和四川省會(huì)城市，肩負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，做強(qiáng)“主干”的城市使命。針對(duì)四川發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，成都要有使命感，統(tǒng)籌自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性和方向、著力解決產(chǎn)業(yè)承載空間不足和同質(zhì)化問(wèn)題，將非核心、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外遷，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的跨區(qū)域自由流動(dòng)。在招商引資的同時(shí)，要做好“另一張表”，為兄弟地市招引，大力構(gòu)建“研發(fā)總部在成都+生產(chǎn)制造在地市”的招商態(tài)勢(shì)。

六是梳理政策扶持補(bǔ)貼政策，將兌現(xiàn)率納入剛性考核。

為激勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從市到區(qū)縣都出臺(tái)了不同類(lèi)型、不同力度的政策補(bǔ)貼，但近期城事研究院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)在兌現(xiàn)扶持補(bǔ)貼的過(guò)程中，存在“兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢”的現(xiàn)象。這應(yīng)引起高度重視，要堅(jiān)決防范“招商一次性生意”，把“政府信用”納入底線(xiàn)思維，通過(guò)“事前防范、事中追蹤、事后處理”的體制機(jī)制，將兌現(xiàn)率納入剛性考核。（這也是政府鏈?zhǔn)缴疃葏⑴c的生態(tài)體系的一部分）

關(guān)注公眾號(hào)《城事研究院》獲取更多決策發(fā)展資訊