“飛”向高質(zhì)量(走在前 作示范·省會長沙在行動)

“飛地園區(qū)”成發(fā)展新名片，雨花區(qū)攜手三地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共興合作共贏

長沙晚報(bào)全媒體記者 伍玲

多年以后，當(dāng)再次踏上城南那片為之奮斗過的熱土，無論是雨花區(qū)或雨花經(jīng)開區(qū)的決策層，也許都會想起那年向外開辟“飛地園區(qū)”時(shí)那份堅(jiān)決和勇敢。

2019年，湖南試點(diǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的第6年，雨花區(qū)委、區(qū)政府、雨花經(jīng)開區(qū)聯(lián)合韶山高新區(qū)啟動建設(shè)長株潭首個(gè)“飛地園區(qū)”——雨韶產(chǎn)業(yè)園，之后又闊步邁進(jìn)，相繼與湘潭經(jīng)開區(qū)合作建設(shè)雨華工業(yè)園，與溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)合打造雨溆工業(yè)園。

幾年過去，城與城相依，情與情交融，3家飛地園區(qū)在幾地的雙向奔赴下，合作的種子發(fā)芽結(jié)果。

這個(gè)初夏的季節(jié)，雨花經(jīng)開區(qū)飛地園區(qū)喜訊連連：雨韶產(chǎn)業(yè)園5家入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部投產(chǎn);雨華工業(yè)園建設(shè)加速，預(yù)計(jì)年底竣工;雨溆工業(yè)園已有13家企業(yè)入駐。

在“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)的第10年，雨花經(jīng)開區(qū)探索出了怎樣的一個(gè)“飛地園區(qū)”樣板，又將為長株潭一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造怎樣的雨花模式?

突圍

所謂“飛地園區(qū)”，湖南省“十四五”規(guī)劃給出了這樣的解釋：是指打破行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的園區(qū)。

湖南首個(gè)飛地園區(qū)誕生于汨羅，是由長沙經(jīng)開區(qū)和汨羅市政府合作建設(shè)。

與長沙經(jīng)開區(qū)這類“大塊頭”園區(qū)相比，雨花經(jīng)開區(qū)合作建設(shè)飛地園區(qū)的初衷，更多是為了解決多年來自身發(fā)展空間“先天不足”的問題。

雨花經(jīng)開區(qū)批復(fù)控規(guī)面積約21平方公里，其中7.51平方公里屬長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)范圍，在長沙市乃至湖南省工業(yè)園區(qū)中，實(shí)屬“小個(gè)頭”。

小則思變。多年來，面對稟賦不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，雨花經(jīng)開區(qū)首先在發(fā)展理念上突破。

雨花經(jīng)開區(qū)黨工委書記袁釗告訴記者，20多年來，園區(qū)堅(jiān)持走小而特、小而精、小而優(yōu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，圍繞集約節(jié)約，讓“寸土”產(chǎn)生“寸金”效應(yīng)，讓“小”園區(qū)實(shí)現(xiàn)“高”發(fā)展。

幾年下來，隨著大族激光、申億精密、長步道等一批新企業(yè)和新項(xiàng)目落戶雨花經(jīng)開區(qū)，園區(qū)實(shí)際可供出讓的產(chǎn)業(yè)用地漸顯局促。

對于新發(fā)展空間的開辟，雨花經(jīng)開區(qū)一直沒有放棄。

“園區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要用好總量、用活增量，更要優(yōu)化存量、提高質(zhì)量?！庇昊ń?jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任陳海波對算好土地賬、生態(tài)賬、長遠(yuǎn)發(fā)展賬，有著清醒的認(rèn)識。

不讓一寸土地閑置，不讓一方空間浪費(fèi)。

騰籠換鳥向存量要空間。近年來，雨花經(jīng)開區(qū)仔細(xì)梳理企業(yè)用地狀況，發(fā)現(xiàn)部分土地利用低效，便通過洽談收購一批、依法處理一批、推動建設(shè)一批等方式，扎實(shí)開展閑置低效用地和廠房清理整治，盤活低效閑置用地188畝。

向高效集約要空間。2006年，雨花經(jīng)開區(qū)率全省之先，試水工業(yè)地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，向高層標(biāo)準(zhǔn)廠房要“生長”空間，向“專精特新”要高附加值。

行走在雨花經(jīng)開區(qū)，只見各類設(shè)施完善、配套齊全的工業(yè)地產(chǎn)成為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者“夢工廠”、企業(yè)家的“創(chuàng)富地”。

目前，雨花經(jīng)開區(qū)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)22個(gè)，規(guī)劃用地面積達(dá)2229畝，總建筑面積達(dá)319萬平方米，培育和引進(jìn)了各類企業(yè)2000余家，可孚醫(yī)療、長步道、申億精密、普斯賽特等一大批“專精特新”小巨人企業(yè)從這里騰飛。

傾盡所有，奮力突圍。

探索

向內(nèi)，雨花經(jīng)開區(qū)早已使出百般解數(shù)，但仍然無法解除與生俱來的”枷鎖“，如果向外開拓空間，園區(qū)的出路在哪?園區(qū)的未來在哪?

雨花經(jīng)開區(qū)在彷徨中求索，在躊躇中前進(jìn)。

直至長株潭一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，雨花經(jīng)開區(qū)終于窺見前行的燈塔。

唯有走出雨花，才能發(fā)展雨花。

雨花區(qū)看見的這座“燈塔”就是飛地園區(qū)。

“雨花區(qū)位于長株潭都市圈中心位置，義不容辭要打頭陣、當(dāng)先鋒。”雨花區(qū)委書記劉素月進(jìn)一步闡釋，雨花區(qū)將以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主導(dǎo)，依托“飛地園區(qū)”尋求共同利益點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更高層次的一體化;以路網(wǎng)協(xié)同為重點(diǎn)，加快打通交通“最后一公里”，連通重點(diǎn)項(xiàng)目，盤活片區(qū)資源，帶動區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建新的聯(lián)動格局。

盡管此前長沙其他園區(qū)和江陰等地都探索建設(shè)了飛地園區(qū)，但模式能不能直接復(fù)制過來，是否會出現(xiàn)“水土不服”，沒有人能回答。

唯有出發(fā)，才能向前。

2019年10月，長株潭城市群首個(gè)“飛地園區(qū)”——雨韶產(chǎn)業(yè)園正式簽約，由雨花經(jīng)開區(qū)與韶山高新區(qū)聯(lián)合打造。

整個(gè)項(xiàng)目總規(guī)劃用地約600畝，總建筑面積近90萬平方米，總投資逾30億元，分期實(shí)施，重點(diǎn)承接雨花經(jīng)開區(qū)人工智能及機(jī)器人(含傳感器)、新能源汽車及零部件、航天航空與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

此時(shí)，擺在面前的有兩道難題：一是工業(yè)園如何運(yùn)營建設(shè)?二是經(jīng)濟(jì)效益如何分配?

產(chǎn)業(yè)是紐帶。雨花經(jīng)開區(qū)提出，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為帶動，按照“研發(fā)總部在雨花、生產(chǎn)基地在湘潭”“主機(jī)生產(chǎn)在雨花、配套基地在湘潭”的模式建設(shè)。

機(jī)制是核心。雙方共同成立運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，探索稅收分享機(jī)制，按照比例分成，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

模式確定，機(jī)制理順后，便是一路坦途。

一個(gè)個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)記錄了雨韶產(chǎn)業(yè)園的成長軌跡：2019年12月，一期動工建設(shè);2021年4月，一期6家企業(yè)簽約入駐暨二期開工;2022年12月，二期竣工并投入使用……

看到希望、嘗到甜頭，雨花區(qū)又開啟了第二家、第三家飛地園區(qū)的籌劃。

2020年10月，雨花經(jīng)開區(qū)與湘潭經(jīng)開區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建雨華工業(yè)園;

2021年，雨花區(qū)根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排，與溆浦縣結(jié)對，開展新一輪鄉(xiāng)村振興對口幫扶，再次選準(zhǔn)“飛地園區(qū)”的方式，共同謀劃建設(shè)雨溆工業(yè)園。

前者占地面積343畝，后者總規(guī)劃用地近1000畝，發(fā)展空間瞬間擴(kuò)大，雨花經(jīng)開區(qū)迎來無限可能。

幾年來，雨花區(qū)和雨花經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)模式也沿著湘江向上溯流。

聯(lián)!持續(xù)推進(jìn)“駐企聯(lián)絡(luò)員”制度，為飛地園區(qū)及產(chǎn)業(yè)合作企業(yè)提供用工、融資、惠企政策等全方位服務(wù)。

建!發(fā)起成立1億元規(guī)模的長株潭科創(chuàng)基金，搭建涵蓋助保貸、轉(zhuǎn)貸基金、風(fēng)補(bǔ)基金等系列產(chǎn)品的金融服務(wù)超市，為長株潭企業(yè)融資難提供系統(tǒng)解決方案和投融資服務(wù)。

通!打通跨市交通的“最后一公里”， 對洞株路過境通道出入口進(jìn)行提質(zhì)改造，并開通到地鐵站、城鐵站等地的免費(fèi)穿梭巴士，形成30分鐘交通圈。

引!將雨花優(yōu)質(zhì)教育資源引入韶山，建設(shè)砂子塘小學(xué)，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)亟逃涮姿?，讓人才子女就近上學(xué)。

大路寬闊，前景光明。

騰飛

日前，記者從雨花經(jīng)開區(qū)管委會出發(fā)，驅(qū)車1個(gè)小時(shí)，便來到了位于韶山的雨韶產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園距離韶山高鐵站、韶山高速出入口均不超過2公里。

記者在現(xiàn)場看到，14棟現(xiàn)代廠房已全部建成，業(yè)態(tài)豐富，既有高層、多層廠房，也有獨(dú)棟和單層廠房?！笆着M(jìn)的5家企業(yè)已全部投產(chǎn)?！碧栖防锸情L沙雨花經(jīng)開發(fā)展集團(tuán)有限公司韶山分公司商務(wù)事業(yè)部營銷總監(jiān)，負(fù)責(zé)雨韶產(chǎn)業(yè)園的招商工作，據(jù)他介紹，入園企業(yè)今年?duì)I收均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長。

湖南三匠人科技有限公司是首批入駐企業(yè)之一，主要為煙草、造紙和無紡布企業(yè)提供風(fēng)干設(shè)備，是湖南中煙、云南煙業(yè)和玖龍紙業(yè)的供應(yīng)商。

“此前，我們的辦公、研發(fā)和銷售都在雨花區(qū)，現(xiàn)在購買了5000平方米廠房后，團(tuán)隊(duì)會逐漸向韶山轉(zhuǎn)移?！比橙丝偨?jīng)理助理梁延介紹，公司是國內(nèi)唯一突破TAD穿透風(fēng)干技術(shù)的企業(yè)，打破了國際壟斷，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

梁延向記者透露，三匠人正在與國內(nèi)高校合作，開發(fā)電池烘干設(shè)備，挺進(jìn)新能源領(lǐng)域，開辟新的營收增長點(diǎn)。今年一季度，三匠人營收突破1000萬元，實(shí)現(xiàn)同比上漲。

在雨韶產(chǎn)業(yè)園見到楊千學(xué)時(shí)，他正在車間里指導(dǎo)同事組裝機(jī)器。作為中新智能自動化科技有限公司的技術(shù)經(jīng)理，楊千學(xué)對工作角色的變化適應(yīng)很快。

原來，中新智能的主營業(yè)務(wù)以技術(shù)輸出為主，直到去年11月才轉(zhuǎn)向設(shè)備制造，研制激光刨槽復(fù)合機(jī)。

“以前不銹鋼刨槽需要2臺設(shè)備，如今我們把它集成起來，只要1臺就夠了?！睏钋W(xué)指著眼前一臺3米多長的設(shè)備說，集成后成本、占地面積比之前少一半，生產(chǎn)效率反而大幅提高。

“目前每個(gè)月能產(chǎn)6臺至10臺，下半年預(yù)計(jì)可以達(dá)到月產(chǎn)20臺?！卑凑諚钋W(xué)的計(jì)算，一個(gè)月，中新智能就能貢獻(xiàn)600萬元的產(chǎn)值。

臨走前，唐芊里向記者介紹，后續(xù)雨韶產(chǎn)業(yè)園將吸引25家至30家國內(nèi)外智能制造細(xì)分市場龍頭企業(yè)和近300家相關(guān)聯(lián)上下游配套企業(yè)入園，成為省內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”的新高地、新名片、新標(biāo)桿。

幾百公里外的溆水河畔，雨溆工業(yè)園拔地而起，一幢幢工業(yè)廠房在藍(lán)天白云下格外耀眼，如今進(jìn)入了正式運(yùn)營階段。

去年9月，雨花經(jīng)開區(qū)、溆浦縣政府在溆浦舉辦“三移交”“兩授信”活動，首批入駐企業(yè)現(xiàn)場領(lǐng)取廠房鑰匙、營業(yè)執(zhí)照及優(yōu)惠政策，長沙金融機(jī)構(gòu)還為“共建園區(qū)”進(jìn)行金融授信，集中、跨省授信金額達(dá)5億元。

“招商不是‘撿到籃子就是菜’，而是立足雨花和溆浦實(shí)際，挖掘本地產(chǎn)業(yè)資源、打造上下游協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈?！庇昊ń?jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局負(fù)責(zé)人介紹了雨溆工業(yè)園的招商思路。

念念不忘，必有回響。

目前，雨花區(qū)已推動30家企業(yè)(項(xiàng)目)赴溆浦實(shí)地考察，達(dá)成意向入園企業(yè)(項(xiàng)目)20家;已簽約落地鑫宏德科技、沃湘新能源、舒小福新材料等企業(yè)(項(xiàng)目)13家，總投資超30億元，預(yù)計(jì)提供就業(yè)崗位3700余個(gè)。

“服裝箱包是溆浦的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。入駐園區(qū)后，我們將依托雨花經(jīng)開區(qū)先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)線智能升級，并借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雨花區(qū)塊的平臺優(yōu)勢、市場采購貿(mào)易試點(diǎn)便利，開辟海外市場。”入駐企業(yè)湖南愛兔服飾有限公司負(fù)責(zé)人周曉紅信心滿懷，入駐雨溆工業(yè)園，看重的是溆浦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和雨花區(qū)平臺的疊加優(yōu)勢。

雨華工業(yè)園的建設(shè)也令人心潮澎湃。

當(dāng)前，該園區(qū)正進(jìn)入大干快上的基礎(chǔ)施工階段。982根預(yù)制管樁基礎(chǔ)已全部完成施工，并完成道路結(jié)構(gòu)層18000余平方米，雨污水管網(wǎng)3800余米，電力管道500余米，管井175個(gè)，地下室完成施工，10棟廠房已主體封頂。

用好“飛”的政策，做足“地”的文章，在推進(jìn)長株潭一體化的進(jìn)程中，雨花經(jīng)開區(qū)正展現(xiàn)不凡力量，創(chuàng)造非凡業(yè)績。

來源 長沙晚報(bào)