作 者

園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心

一、工業(yè)化歷程與園區(qū)發(fā)展的演變

改革開放以來，園區(qū)發(fā)展史是一部我國工業(yè)演進(jìn)史。園區(qū)作為工業(yè)化的重要載體，隨著不同階段國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和結(jié)構(gòu)變化，園區(qū)發(fā)展特征正逐步從以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯耐庀蛐蛨@區(qū)向以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的內(nèi)生型園區(qū)轉(zhuǎn)變。

1.1978-2001年:工業(yè)化高速演進(jìn)與園區(qū)發(fā)展

1978年,黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的重大決策，并在黨的十三大確立了“著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”總體方針，我國工業(yè)發(fā)展也因此迎來了食品、服裝等勞動密集型工業(yè)快速擴(kuò)張，微電子、計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)和設(shè)備等電子工業(yè)以及汽車工業(yè)從無到有的歷史性變化，外向型工業(yè)體系逐步建立和完善。與此同時(shí)，隨著外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，能源、鋼鐵、化工等基礎(chǔ)工業(yè)也再次迎來增長。在此過程中，國家經(jīng)開區(qū)也從1984年的首批14家增長為2001年的54家，成為吸引外商投資和出口型企業(yè)布局的主陣地?？梢钥吹剑殡S著外向型工業(yè)體系逐步建立，大連經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)等首批批復(fù)的國家級經(jīng)開區(qū)均在沿海地區(qū)，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為石化等基礎(chǔ)工業(yè)。但1992-2000年批復(fù)的北京經(jīng)開區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)等經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則逐步擴(kuò)展為食品、紡織等出口導(dǎo)向的消費(fèi)品工業(yè)。與此同時(shí)，隨著開放程度的提高，國家高新區(qū)依托獨(dú)特的政策優(yōu)勢，在服務(wù)科研機(jī)構(gòu)人員“下海”創(chuàng)業(yè)，孵化高新技術(shù)企業(yè)的同時(shí)，也同步參與到國際分工中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出以外向型加工制造為主的趨勢，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主陣地。

2.2002-2011年:新型工業(yè)化首次提出與園區(qū)發(fā)展

伴隨著2001年我國正式加入WTO，我國外向型工業(yè)發(fā)展迎來“黃金十年”，國家級經(jīng)開區(qū)也實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和實(shí)力的快速擴(kuò)張。截止到2011年，國家經(jīng)開區(qū)數(shù)量達(dá)到131家，占全國GDP的比重從2003年的4.4%上升至2011年的8.7%，甚至反超國家高新區(qū)。但是，外向型工業(yè)拉動工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了資源環(huán)境約束趨緊等問題，先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以為繼。2002年，黨的十六大首次提出“新型工業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)“必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。”國家高新區(qū)作為以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為初心使命的園區(qū)，啟動“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略。2002年，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》《關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見》，正式拉開高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”序幕，發(fā)展重點(diǎn)從“依賴政策優(yōu)勢、注重招商引資”轉(zhuǎn)為“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、培育內(nèi)生動力”。到2011年末，國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”已取得較大成效，企業(yè)投入的R&D經(jīng)費(fèi)占全國的比重已達(dá)1/3。

3.2012-2021年:新型工業(yè)化融合推進(jìn)與園區(qū)發(fā)展

2012年黨的十八大進(jìn)一步部署推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！逼陂g，園區(qū)按照推進(jìn)新型工業(yè)化要求，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，在“兩化”融合、協(xié)同創(chuàng)新等方面形成示范作用。截止到2021年底，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中，近47%的申報(bào)主體為經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)。同時(shí)，園區(qū)成為落實(shí)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”的主陣地，通過完善公共服務(wù)、社會管理等城市功能，逐漸向生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）、武漢臨空港經(jīng)開區(qū)（東西湖區(qū)）、荊門高新區(qū)（掇刀區(qū)）、無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）等一大批國家經(jīng)開區(qū)、國家高新區(qū)探索“政區(qū)合一”管理機(jī)制改革，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。在此過程中，頭部高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以國家經(jīng)開區(qū)為例，十年來第三產(chǎn)業(yè)占比從23.0%增長至37.2%。

4.2022年-至今:新時(shí)代新型工業(yè)化與園區(qū)發(fā)展

2022年，黨的二十大報(bào)告再次提出:“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。新時(shí)代新型工業(yè)化賦予園區(qū)新使命。

圖1 我國工業(yè)化歷程和園區(qū)發(fā)展演變

二、新時(shí)代新型工業(yè)化對園區(qū)發(fā)展的新要求

深入貫徹學(xué)習(xí)黨的二十大精神，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，新時(shí)代下，園區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化應(yīng)重點(diǎn)圍繞“高端化”“數(shù)字化”“融合化”“綠色化”“開放化”五個(gè)方面展開。

高端化：一是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。以工業(yè)基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和裝備等工業(yè)“四基”領(lǐng)域?yàn)楹诵募訌?qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)。完善園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局。二是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。充分整合創(chuàng)新資源，對園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻關(guān)。

數(shù)字化：一是重點(diǎn)破解“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的問題，推動園區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和能源管理數(shù)字化。二是探索建立以園區(qū)CIM平臺為底座的智慧化治理體系，提升治理效率效能。三是推動政策供給從“給優(yōu)惠”向“育場景”轉(zhuǎn)變，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

融合化：以一二三產(chǎn)融合帶動產(chǎn)城融合。一是加快建設(shè)“科技城”等新空間新載體，率先突破發(fā)展金融、高新技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是圍繞新型消費(fèi)需求布局新業(yè)態(tài)，同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。

綠色化：一是通過創(chuàng)新能源供應(yīng)形式，建立園區(qū)清潔生產(chǎn)審核體系，完善綠色基礎(chǔ)配套，突破園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸。二是利用各地推進(jìn)新一輪國土空間規(guī)劃布局的契機(jī)，加大“存量空間挖潛”，推動存量空間再布局，開展盤活路徑再研究。

開放化：一是建立和完善外資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建更加市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。二是支持園區(qū)外向型企業(yè)開拓國際市場，建立和完善企業(yè)境外投資服務(wù)體系。三是創(chuàng)新國際產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立全鏈條國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。