黨的二十大報告指出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要平臺。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)概述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指以促進某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能

01資源集聚功能

資源的集聚主要表現(xiàn)在人力資源集聚、財務(wù)資源集聚、物力資源集聚、信息資源集聚、組織資源集聚、政策資源集聚等方面。

02企業(yè)孵化功能

產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有對新技術(shù)成果、科技小企業(yè)及科技創(chuàng)業(yè)者的孵化培育作用，并使其逐漸成熟起來參與市場競爭的功能。

03技術(shù)滲透功能

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的滲透功能主要表現(xiàn)在三方面：新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透：新技術(shù)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透；新技術(shù)向社會其他領(lǐng)域如文化、教育、日常生活等領(lǐng)域的滲透。

04示范帶動功能

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)工藝和組織結(jié)構(gòu)等方面的創(chuàng)新將對區(qū)域外企業(yè)或其他經(jīng)濟組織產(chǎn)生積極影響和帶動作用。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型

廣義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型很多，包括國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)又包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級新區(qū)和國家級邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)等。按照不同的角度有多種類型分類，根據(jù)園區(qū)主要類型和功能劃分，可以分為生產(chǎn)制造型園區(qū)、物流倉儲型園區(qū)、商辦型園區(qū)以及綜合型園區(qū)；根據(jù)主導(dǎo)權(quán)劃分，可以分為政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、政企聯(lián)合模式等等。

圖 1 我國國家級開發(fā)區(qū)主要類型

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

改革開放重大戰(zhàn)略的部署，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立奠定了思想基礎(chǔ)。40多年間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊隨中國經(jīng)濟脈動，主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

圖 2 我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

01探索起步階段（1979-1991年）

1979年，深圳蛇口工業(yè)區(qū)的成立被視作中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展起始點，作為中國第一個外向型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，初步形成了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以外商投資為主的企業(yè)類型。1984年初，中共中央、國務(wù)院確定進一步開放14個沿海港口城市，建立了諸多經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在中國對外開放和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與產(chǎn)業(yè)分工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)引進的外資企業(yè)主要以勞動資本密集型企業(yè)為主。

02快速發(fā)展階段（1992-2002年）

1992年，“南方談話”的發(fā)表，在全國各地特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掀起了對外開放和引進外資的新一波熱潮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也隨之進入快速發(fā)展階段。大量企業(yè)的加入推動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)、管理等方面的提升，逐漸形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并注重引入或培育核心企業(yè)，充分發(fā)揮了園區(qū)對周邊區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用。后期產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步擴大發(fā)展到整個中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也由國家層面擴展到各省、市、縣等地區(qū)，基本形成多層次、全方位的開放格局。同時各種創(chuàng)新發(fā)展形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運而生，該時期新增國家級經(jīng)開區(qū)39家、高新區(qū)26家、保稅區(qū)20家、邊境積極合作區(qū)14家、其他國家級開發(fā)區(qū)17家。

03穩(wěn)定整頓階段（2003-2009年）

2003年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》《國務(wù)院關(guān)干清理整頓各類開發(fā)園區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》等文件的下達標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入全面清理整頓時期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷規(guī)范與整改以提高發(fā)展質(zhì)量。國家也對產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想做出了調(diào)整，提出了“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進園區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方針，開始注重高科技的引進與技術(shù)創(chuàng)新，為后續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供了良好基礎(chǔ)，同時也體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

04創(chuàng)新升級階段（2010-至今）

2010年，國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，標(biāo)志著中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的新階段。

2011年，國家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想做出了調(diào)整，提出了“三并重、二致力、一促進”的方針，即先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，利用境外投資與境內(nèi)投資并重，經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧并重；致力于提高發(fā)展質(zhì)量和水平，致力于增強體制機制活力；促進國家級經(jīng)開區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變。該方針體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

2014年，國辦發(fā)〔2014〕54號文明確新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

2017年，國家不斷深化供給側(cè)改革，中國制造2025振興戰(zhàn)略。《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出“園區(qū)是中國實體經(jīng)濟的重要載體”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)也愈發(fā)呈現(xiàn)多元化趨勢，未來產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也將驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。

2022年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力；積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚。

五、小結(jié)

隨著我國工業(yè)化進入到數(shù)字化、智能化階段，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)也需要利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，集聚創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深刻轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)特色，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。