中國發(fā)展網(wǎng) 記者劉穎報(bào)道

記者日前從云南省發(fā)展改革委了解到，該委從建機(jī)制、強(qiáng)保障、增效能等多個方面發(fā)力推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得明顯成效。今年1—5月，云南省89個開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速2.2%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增速5%；固定資產(chǎn)投資同比增速38.3%。其中，9個開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速超20%；14個開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增速超20%；41個開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增速超20%；29個開發(fā)區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增速超20%。

聚焦難點(diǎn)，健全政策體系。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、增長引擎、創(chuàng)新平臺、開放高地的作用，圍繞“15+7+N”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建立健全政策體系，為推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。2022年，先后印發(fā)了《云南省推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》、《黨建引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具體措施》，把黨的建設(shè)貫穿到開發(fā)區(qū)工作全過程，始終發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，將開發(fā)區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺。2023年，印發(fā)實(shí)施《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動（2023—2025年）》，明確開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，提出開展黨建質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升等7個專項(xiàng)行動任務(wù)，分解制定《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動2023年度重點(diǎn)任務(wù)清單》，細(xì)化工作措施、明確工作時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。同時(shí)，研究出臺《云南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)辦法》，針對不同類型開發(fā)區(qū)功能定位，分類設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)激勵全省開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位、競相發(fā)展、不斷提升，更好發(fā)揮考評“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

強(qiáng)化保障，打造重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。制定15個國家級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動方案，發(fā)揮15個國家級開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，帶動全省開發(fā)區(qū)整體提升。制定支持祥云經(jīng)開區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新區(qū)、昭陽經(jīng)開區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)的“一園一策”政策措施，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升創(chuàng)新水平、體制機(jī)制改革、強(qiáng)化要素保障等五個方面加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，結(jié)合開發(fā)區(qū)多方面訴求，針對各開發(fā)區(qū)不同發(fā)展實(shí)際，制定差異化政策措施，支持方向各有側(cè)重，體現(xiàn)政策精準(zhǔn)性。目前，“15+7”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)完成了全省開發(fā)區(qū)50%左右的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資，1—5月，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長7%、41.9%、48.9%，分別高于全省開發(fā)區(qū)4.8個百分點(diǎn)、3.6個百分點(diǎn)、2.7個百分點(diǎn)。

明確方向，推動產(chǎn)業(yè)集聚。按照《云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動（2022—2024年）》和云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)資源稟賦和特色優(yōu)勢，省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《云南省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指引》（以下簡稱《指引》），對60個具備較好工業(yè)基礎(chǔ)、較好發(fā)展條件的百億級開發(fā)區(qū)明確了25個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，避免同質(zhì)化競爭、產(chǎn)業(yè)分散。加快綠色鋁、綠色硅、光伏、新能源電池等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)布局，大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，按照進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度的要求（每個開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個），“15+7”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)按照《指引》明確的重點(diǎn)方向，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，截至3月，15個國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)55.8%，7個重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)34.9%，其中集中度最高的玉溪高新區(qū)達(dá)82.4%。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈看，全省初步形成綠色鋁、綠色硅、新能源電池、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，1—5月，6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長9.3%，其中，新能源電池工業(yè)總產(chǎn)值同比增長52.4%，綠色硅工業(yè)總產(chǎn)值增長41.6%，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈逐見成效。

打通堵點(diǎn)，理順體制機(jī)制。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，逐步剝離社會事務(wù)管理職能。與省委編辦聯(lián)文印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的通知》，規(guī)范合理設(shè)置開發(fā)區(qū)黨工委和管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員，截至3月，全省89個開發(fā)區(qū)中79個已合理設(shè)置開發(fā)區(qū)黨工委和管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員，形成了“黨工委+管委會”規(guī)范化管理模式。梳理匯總省直部門和全省89個開發(fā)區(qū)、滇中新區(qū)的賦權(quán)需求，形成《全省開發(fā)區(qū)和滇中新區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》征求意見稿，后續(xù)將加大簡政放權(quán)力度，按照“應(yīng)放盡放”“應(yīng)授盡授”“能接即放”原則，賦權(quán)到位。正在研究起草《云南省開發(fā)區(qū)管理辦法》，從開發(fā)區(qū)設(shè)立退出、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整變更、管理運(yùn)營、服務(wù)保障等，進(jìn)一步規(guī)范全省開發(fā)區(qū)管理工作。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革相關(guān)文件要求，研究提出云南省具體落實(shí)措施，推動開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化調(diào)度，提升服務(wù)效能。圍繞“15+7+N”政策體系，實(shí)行雙周調(diào)度會商、月度專題研究、季度通報(bào)、半年匯報(bào)的工作調(diào)度機(jī)制，建立主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的指標(biāo)臺賬，提高調(diào)度層級，密切跟蹤重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開2次專題會議，研究開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)集中度、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、體制機(jī)制、創(chuàng)新能力等重要事項(xiàng)，明確2023年開發(fā)區(qū)調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)，審議7個重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)“一園一策”支持政策，支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展；省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開7次雙周調(diào)度會，采取現(xiàn)場調(diào)研、專題會商、重點(diǎn)督辦等方式，有針對性地幫助開發(fā)區(qū)解決實(shí)際困難和訴求。截至目前，已協(xié)調(diào)解決56個請求事項(xiàng)，辦結(jié)率83.6%。