中新經(jīng)緯7月29日電 題：歐盟《芯片法案》出爐，國內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)影響幾何？

作者 萬喆 北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員

繼美國之后，歐盟也正式宣布了《芯片法案》。該法案于7月25日在歐盟理事會獲批，生效后，歐盟擬調(diào)動430億歐元公共和私人投資(包括劃撥33億歐元歐盟預(yù)算)，意圖到2030年將歐盟芯片的全球市場份額從目前的不到10%提高到20%。

大國芯片之爭加劇

芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題或者市場問題，世界各大經(jīng)濟體都將其作為戰(zhàn)略問題。這由全球經(jīng)濟數(shù)字化、競爭主體國家化和產(chǎn)業(yè)問題安全化三要素決定。

第一，全球經(jīng)濟數(shù)字化。全球經(jīng)濟的迅速數(shù)字化使得國家愈加重視芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)方式上看，以芯片為核心元器件的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超級計算機等新技術(shù)的廣泛運用對原先的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成了顛覆性影響。從生活方式上看，疫情使得基于芯片的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用成為生活的必需。由清華大學(xué)等機構(gòu)聯(lián)合編制的《全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，2022年到2023年，全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重持續(xù)提升，預(yù)計到2026年將達(dá)到54%。隨著全球數(shù)字化進程的加速，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字時代全球競爭的關(guān)鍵，而作為上述產(chǎn)業(yè)的核心元器件芯片以及整個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)便成了支撐國家數(shù)字化進程的關(guān)鍵。因此，全球主要國家均把目標(biāo)投向了這些領(lǐng)域，紛紛出臺政策，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，競爭主體國家化。當(dāng)前，人類社會正處于第四次工業(yè)革命初創(chuàng)時代，無論是人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，還是半導(dǎo)體、芯片等更為基礎(chǔ)的產(chǎn)品，背后都有國家的支持。各主要經(jīng)濟體都把促進技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字進程作為政府的核心任務(wù)并加以扶持。可以說，在數(shù)字時代的全球化競爭中，國家才是競爭的主體。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈問題安全化。近年來國際、國內(nèi)兩個層面上的貧富分化造成了全球各地民粹主義和逆全球化勢力的崛起，國家安全因素成為各國政府與跨國企業(yè)布局資本的重大考量因素。特別是疫情暴發(fā)以來，各方對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈安全的重視提升到了前所未有的高度，對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的布局與管控明顯趨緊。一方面，意識形態(tài)相近國家“抱團取暖”，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈聯(lián)盟；另一方面，主要經(jīng)濟體均有意加速推進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈(環(huán)節(jié))回流本土。全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈幾乎掌握在少數(shù)幾個參與者手中，因此造成了國家對少數(shù)企業(yè)以及特定國家和地區(qū)的極端依賴。這種依賴從心理上帶來嚴(yán)重的不安，芯片產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要性已經(jīng)超過效率，成為企業(yè)的主要追求。很多國家也出于維護自身經(jīng)濟安全的考慮出臺政策，確保本國在芯片供應(yīng)上不再簡單依靠某一國家或公司，要求已經(jīng)轉(zhuǎn)移到海外的生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新遷回本土。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因此變得更短、更有彈性，本土化趨勢日益明顯。

從芯片生產(chǎn)三環(huán)節(jié)看美歐芯片之爭

芯片的整個生產(chǎn)分為三個環(huán)節(jié)，分別是設(shè)計、制造、封測。

一是在芯片設(shè)計領(lǐng)域，美歐相比，美國是當(dāng)之無愧的領(lǐng)先者，在全球10大芯片設(shè)計企業(yè)中，美國獨占6家，占了前10大中約78%左右份額，包括高通、英偉達(dá)等知名企業(yè)。二是在芯片制造和封測領(lǐng)域，當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)的中心則在東亞地區(qū)，包括韓國、中國臺灣和中國大陸，美國的芯片制造能力從1990年占全球總量的37%下降到2020年的12%。歐盟是全球半導(dǎo)體行業(yè)早期發(fā)展的重要策源地，也是“世界半導(dǎo)體研究中心”之一。但在過去二十年的時間里，歐洲在芯片生產(chǎn)中所占的份額已從24%下降到了目前的10%，在尖端芯片創(chuàng)新與生產(chǎn)更是落后于亞洲以及美國。三是在光刻機領(lǐng)域，美國較為薄弱。在制造先進芯片至關(guān)重要的EUV光刻(極紫外光刻)及其他先進技術(shù)方面，還未形成自身能力。而歐洲荷蘭的阿斯麥爾(ASML)光刻機占了全球約70%的份額，7nm以下的高端EUV光刻機的份額更是高達(dá)100%。四是在細(xì)分市場，長期以來，歐盟擁有一批專門設(shè)計特定半導(dǎo)體組件的芯片制造商，擅長生產(chǎn)汽車與工業(yè)設(shè)備芯片。雖然領(lǐng)跑汽車、工業(yè)設(shè)備等芯片細(xì)分市場，但從整體發(fā)展趨勢來看，歐盟在全球半導(dǎo)體市場中的產(chǎn)值份額在過去二十年顯著下降。五是人才儲備上，歐洲在芯片領(lǐng)域的人才培養(yǎng)方面存在一定的不足。相比于美國，歐洲缺乏高端芯片人才的培養(yǎng)和引進。根據(jù)普華永道旗下的戰(zhàn)略咨詢公司思略特的研究，歐洲在2030年前還需要35萬名員工，才能達(dá)到芯片市占率翻倍的目標(biāo)。

國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對？

美歐相繼出臺《芯片法案》，大國“芯片之爭”升級，在此情況下，中國在芯片戰(zhàn)略上該做好哪些應(yīng)對呢？

從美國的《芯片法案》看，其目標(biāo)明顯針對中國。芯片是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域飛速發(fā)展已讓美國政府深感“戰(zhàn)略焦慮”。美國《芯片法案》提出附加限制條款，擬針對獲美國國家補貼的公司，規(guī)定獲補助期間不得在中國投資28納米以下制程技術(shù)，以確保該法案對美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭力的保護。

美國表面稱“不與中國脫鉤”，實則以“去風(fēng)險化”為幌子，加緊與盟友在芯片等高科技領(lǐng)域?qū)嵤靶≡焊邏Α蹦Ｊ?，在重要領(lǐng)域進行選擇性對華脫鉤。在美國的脅迫下，荷蘭、日本等宣布半導(dǎo)體出口限制措施，要求相關(guān)企業(yè)必須拿到許可證才能出口。

美國構(gòu)建“芯片小院高墻”是違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律、罔顧各國利益、逆全球化的，其政策工具無力彌合相關(guān)國家利益分歧，更無力推動全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈重塑。

因此，在芯片發(fā)展方面，中國首先應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，面對高風(fēng)險領(lǐng)域全面開展隱患排查并推進關(guān)鍵部位國產(chǎn)化替代。堅定推動自主可控研究、應(yīng)用、市場、生態(tài)體系化發(fā)展，堅定擴大開放合作，促進人才、技術(shù)、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈向中國匯聚。

其次是把芯片半導(dǎo)體行業(yè)放在戰(zhàn)略性新興行業(yè)重要地位，作為一項國家戰(zhàn)略工程加以系統(tǒng)推進。政府應(yīng)在不同的發(fā)展階段因地制宜地采取相應(yīng)的投資、稅收、財政以及知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)配套措施，確定半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期路線圖。同時要以宏觀調(diào)控為手段，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行全國性的資源調(diào)配，建立完整的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，為本土技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

最后，半導(dǎo)體行業(yè)的競爭，很大程度上是全球頂尖科技人才的競爭，要加大相關(guān)人才培養(yǎng)，從國際國內(nèi)兩個方面進行人才建設(shè)。此外，還需要鼓勵頭部數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)走向國際市場，以云計算、跨境貿(mào)易、跨境結(jié)算等服務(wù)場景推動構(gòu)建“國際數(shù)字經(jīng)濟共同體”；支持國際半導(dǎo)體產(chǎn)能引進、國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)能擴張并向國際開放，成為全球主要產(chǎn)能和供應(yīng)商，鞏固在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。(中新經(jīng)緯APP)

本文由中新經(jīng)緯研究院選編，因選編產(chǎn)生的作品中新經(jīng)緯版權(quán)所有，未經(jīng)書面授權(quán)，任何單位及個人不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其它方式使用。選編內(nèi)容涉及的觀點僅代表原作者，不代表中新經(jīng)緯觀點。

責(zé)任編輯：宋亞芬 實習(xí)生 鄭淑怡