中新經緯7月29日電 題：歐盟《芯片法案》出爐，國內半導體行業(yè)影響幾何？

作者 萬喆 北京師范大學一帶一路學院研究員

繼美國之后，歐盟也正式宣布了《芯片法案》。該法案于7月25日在歐盟理事會獲批，生效后，歐盟擬調動430億歐元公共和私人投資(包括劃撥33億歐元歐盟預算)，意圖到2030年將歐盟芯片的全球市場份額從目前的不到10%提高到20%。

大國芯片之爭加劇

芯片半導體產業(yè)不僅是一個經濟問題或者市場問題，世界各大經濟體都將其作為戰(zhàn)略問題。這由全球經濟數(shù)字化、競爭主體國家化和產業(yè)問題安全化三要素決定。

第一，全球經濟數(shù)字化。全球經濟的迅速數(shù)字化使得國家愈加重視芯片半導體產業(yè)。從生產方式上看，以芯片為核心元器件的移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、超級計算機等新技術的廣泛運用對原先的生產結構造成了顛覆性影響。從生活方式上看，疫情使得基于芯片的數(shù)字技術和產品的應用成為生活的必需。由清華大學等機構聯(lián)合編制的《全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，2022年到2023年，全球主要國家數(shù)字經濟占GDP的比重持續(xù)提升，預計到2026年將達到54%。隨著全球數(shù)字化進程的加速，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)為代表的新興產業(yè)成為數(shù)字時代全球競爭的關鍵，而作為上述產業(yè)的核心元器件芯片以及整個半導體產業(yè)便成了支撐國家數(shù)字化進程的關鍵。因此，全球主要國家均把目標投向了這些領域，紛紛出臺政策，以支持相關產業(yè)發(fā)展。

第二，競爭主體國家化。當前，人類社會正處于第四次工業(yè)革命初創(chuàng)時代，無論是人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新業(yè)態(tài)，還是半導體、芯片等更為基礎的產品，背后都有國家的支持。各主要經濟體都把促進技術創(chuàng)新和數(shù)字進程作為政府的核心任務并加以扶持?？梢哉f，在數(shù)字時代的全球化競爭中，國家才是競爭的主體。

第三，產業(yè)鏈問題安全化。近年來國際、國內兩個層面上的貧富分化造成了全球各地民粹主義和逆全球化勢力的崛起，國家安全因素成為各國政府與跨國企業(yè)布局資本的重大考量因素。特別是疫情暴發(fā)以來，各方對產業(yè)鏈、價值鏈安全的重視提升到了前所未有的高度，對產業(yè)鏈、價值鏈的布局與管控明顯趨緊。一方面，意識形態(tài)相近國家“抱團取暖”，著力打造產業(yè)鏈、價值鏈聯(lián)盟；另一方面，主要經濟體均有意加速推進關鍵產業(yè)鏈、價值鏈(環(huán)節(jié))回流本土。全球半導體產業(yè)鏈幾乎掌握在少數(shù)幾個參與者手中，因此造成了國家對少數(shù)企業(yè)以及特定國家和地區(qū)的極端依賴。這種依賴從心理上帶來嚴重的不安，芯片產業(yè)鏈、供應鏈安全的重要性已經超過效率，成為企業(yè)的主要追求。很多國家也出于維護自身經濟安全的考慮出臺政策，確保本國在芯片供應上不再簡單依靠某一國家或公司，要求已經轉移到海外的生產環(huán)節(jié)重新遷回本土。產業(yè)鏈、供應鏈因此變得更短、更有彈性，本土化趨勢日益明顯。

從芯片生產三環(huán)節(jié)看美歐芯片之爭

芯片的整個生產分為三個環(huán)節(jié)，分別是設計、制造、封測。

一是在芯片設計領域，美歐相比，美國是當之無愧的領先者，在全球10大芯片設計企業(yè)中，美國獨占6家，占了前10大中約78%左右份額，包括高通、英偉達等知名企業(yè)。二是在芯片制造和封測領域，當前世界產業(yè)的中心則在東亞地區(qū)，包括韓國、中國臺灣和中國大陸，美國的芯片制造能力從1990年占全球總量的37%下降到2020年的12%。歐盟是全球半導體行業(yè)早期發(fā)展的重要策源地，也是“世界半導體研究中心”之一。但在過去二十年的時間里，歐洲在芯片生產中所占的份額已從24%下降到了目前的10%，在尖端芯片創(chuàng)新與生產更是落后于亞洲以及美國。三是在光刻機領域，美國較為薄弱。在制造先進芯片至關重要的EUV光刻(極紫外光刻)及其他先進技術方面，還未形成自身能力。而歐洲荷蘭的阿斯麥爾(ASML)光刻機占了全球約70%的份額，7nm以下的高端EUV光刻機的份額更是高達100%。四是在細分市場，長期以來，歐盟擁有一批專門設計特定半導體組件的芯片制造商，擅長生產汽車與工業(yè)設備芯片。雖然領跑汽車、工業(yè)設備等芯片細分市場，但從整體發(fā)展趨勢來看，歐盟在全球半導體市場中的產值份額在過去二十年顯著下降。五是人才儲備上，歐洲在芯片領域的人才培養(yǎng)方面存在一定的不足。相比于美國，歐洲缺乏高端芯片人才的培養(yǎng)和引進。根據(jù)普華永道旗下的戰(zhàn)略咨詢公司思略特的研究，歐洲在2030年前還需要35萬名員工，才能達到芯片市占率翻倍的目標。

國內半導體產業(yè)如何應對？

美歐相繼出臺《芯片法案》，大國“芯片之爭”升級，在此情況下，中國在芯片戰(zhàn)略上該做好哪些應對呢？

從美國的《芯片法案》看，其目標明顯針對中國。芯片是數(shù)字經濟的基礎，中國在數(shù)字經濟領域飛速發(fā)展已讓美國政府深感“戰(zhàn)略焦慮”。美國《芯片法案》提出附加限制條款，擬針對獲美國國家補貼的公司，規(guī)定獲補助期間不得在中國投資28納米以下制程技術，以確保該法案對美國半導體產業(yè)競爭力的保護。

美國表面稱“不與中國脫鉤”，實則以“去風險化”為幌子，加緊與盟友在芯片等高科技領域實施“小院高墻”模式，在重要領域進行選擇性對華脫鉤。在美國的脅迫下，荷蘭、日本等宣布半導體出口限制措施，要求相關企業(yè)必須拿到許可證才能出口。

美國構建“芯片小院高墻”是違背產業(yè)規(guī)律、罔顧各國利益、逆全球化的，其政策工具無力彌合相關國家利益分歧，更無力推動全球芯片產業(yè)鏈重塑。

因此，在芯片發(fā)展方面，中國首先應保持戰(zhàn)略定力，面對高風險領域全面開展隱患排查并推進關鍵部位國產化替代。堅定推動自主可控研究、應用、市場、生態(tài)體系化發(fā)展，堅定擴大開放合作，促進人才、技術、產能、供應鏈向中國匯聚。

其次是把芯片半導體行業(yè)放在戰(zhàn)略性新興行業(yè)重要地位，作為一項國家戰(zhàn)略工程加以系統(tǒng)推進。政府應在不同的發(fā)展階段因地制宜地采取相應的投資、稅收、財政以及知識產權等相關配套措施，確定半導體產業(yè)發(fā)展的長期路線圖。同時要以宏觀調控為手段，在半導體產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行全國性的資源調配，建立完整的產學研創(chuàng)新體系，為本土技術創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

最后，半導體行業(yè)的競爭，很大程度上是全球頂尖科技人才的競爭，要加大相關人才培養(yǎng)，從國際國內兩個方面進行人才建設。此外，還需要鼓勵頭部數(shù)字經濟企業(yè)走向國際市場，以云計算、跨境貿易、跨境結算等服務場景推動構建“國際數(shù)字經濟共同體”；支持國際半導體產能引進、國內半導體產能擴張并向國際開放，成為全球主要產能和供應商，鞏固在全球半導體產業(yè)鏈中的重要地位。(中新經緯APP)

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責任編輯：宋亞芬 實習生 鄭淑怡