龍永紅

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)承載主體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、主陣地，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)重大使命任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我省139家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以占全省約0.5%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全省36.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值、72.5%的規(guī)模以上工業(yè)增加值、83%的進(jìn)出口總額。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我省園區(qū)有“高峰”無“高原”、有數(shù)量少質(zhì)量。目前全省千億級(jí)園區(qū)僅有19個(gè)，園區(qū)畝均稅收僅為17.25萬元，且面臨整體承載力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性弱、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。全省應(yīng)緊扣“五好”園區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，挺起全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”。

統(tǒng)籌規(guī)劃“促轉(zhuǎn)型”。堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃、特色發(fā)展，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建富有湖南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)家級(jí)園區(qū)應(yīng)穩(wěn)固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力，創(chuàng)新發(fā)展智能制造、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向中高端邁進(jìn)。省級(jí)園區(qū)應(yīng)大力培育“專而精”特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，著力推進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)賽道優(yōu)勢(shì)。著力發(fā)揮長(zhǎng)株潭都市圈產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，加快都市圈內(nèi)24家省級(jí)及以上園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同，提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)溢出帶動(dòng)能力，全方位培育國(guó)際影響力大的名園、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名企、市場(chǎng)品牌度高的名品，持續(xù)擦亮“湖南制造”品牌。

筑牢平臺(tái)“強(qiáng)創(chuàng)新”。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，強(qiáng)化科技、金融、人才等平臺(tái)支撐作用，提升從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全流程全覆蓋能力。應(yīng)以領(lǐng)航企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和上市公司為引擎，圍繞“4+4科創(chuàng)工程”、“4+6”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“高峰+高原”平臺(tái)體系，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸。推動(dòng)金融創(chuàng)新，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融、科創(chuàng)金融、綠色金融等創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)支持園區(qū)技術(shù)升級(jí)改造、綠色低碳工廠等建設(shè)項(xiàng)目“增量擴(kuò)面”。加快統(tǒng)籌推進(jìn)“萬千百”工程、“金芙蓉”躍升等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化全球布局、資本運(yùn)作、品牌輻射等示范引領(lǐng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

聚焦項(xiàng)目“廣賦能”。堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、提速增效，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展、保障發(fā)展，形成以產(chǎn)興園的強(qiáng)大合力。立足“優(yōu)存量”，依托長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空及通用航空、新一代自主安全計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群加速向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群躍升。著力“擴(kuò)增量”，發(fā)揮國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群“頭雁效應(yīng)”，推動(dòng)縱向深度集聚、橫向跨界延伸，裂變孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；著力推動(dòng)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。聚焦“提質(zhì)量”，探索園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)廠房整合資源+專業(yè)化園中園建設(shè)”等運(yùn)營(yíng)新模式，打造“工業(yè)上樓”“垂直園區(qū)”等集約高效發(fā)展新范式。

創(chuàng)新機(jī)制“增動(dòng)力”。堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化配置，突出“以畝產(chǎn)論英雄”“用實(shí)績(jī)比高低”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷樹立園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。加快制定出臺(tái)我省深化園區(qū)管理制度改革的實(shí)施意見，分類制定園區(qū)機(jī)制體制改革攻堅(jiān)計(jì)劃，全面推進(jìn)園區(qū)管理、財(cái)政、人事薪酬、運(yùn)營(yíng)等改革，加快園區(qū)管理向“泛投資機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)型。健全評(píng)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“五好”園區(qū)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全省園區(qū)優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，引導(dǎo)園區(qū)建立企業(yè)問題閉環(huán)解決機(jī)制。

提升形象“優(yōu)生態(tài)”。堅(jiān)持開放合作、互利共贏，推動(dòng)園區(qū)“硬環(huán)境”“軟實(shí)力”兩手抓兩促進(jìn)，打造園區(qū)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。聚焦“三生”融合、“三態(tài)”協(xié)同，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建投入，形成園區(qū)綠色、安全、低碳發(fā)展“硬支撐”。持續(xù)深化“放管服”改革，完善園區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”等政務(wù)服務(wù)改革，大力推行“三送三解三優(yōu)”等服務(wù)改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、高效化配置，營(yíng)造企業(yè)認(rèn)可、投資者滿意的營(yíng)商環(huán)境，不斷夯實(shí)園區(qū)服務(wù)“軟實(shí)力”。

（作者系湖南工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、電氣工程教授）