中國經濟導報、中國發(fā)展網訊 岳瑞軒、記者皮澤紅報道 生物醫(yī)藥與健康產業(yè)的高質量發(fā)展，是實施“健康中國”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，廣東生物醫(yī)藥與健康產業(yè)蓬勃發(fā)展，廣州國際生物島、深圳坪山國家生物產業(yè)基地、珠海金灣生物醫(yī)藥產業(yè)園、中山國家健康科技產業(yè)基地等多個產業(yè)集聚區(qū)競相勃發(fā)，一大批龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、重大科技基礎設施、知名醫(yī)科大學構建起豐富高效的產業(yè)生態(tài)圈，廣東生物醫(yī)藥產業(yè)整體已位居全國第一方陣。

作為科技含量高、覆蓋面廣、產業(yè)鏈長的集群產業(yè)，生物醫(yī)藥與健康也被認為是引領高質量發(fā)展的“朝陽產業(yè)”。在廣東生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群蓄勢待發(fā)，大步邁向萬億級產業(yè)集群“俱樂部”的過程中，一系列延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實施的稅費優(yōu)惠政策的快速落地、分批次針對性強的“便民辦稅春風行動”的極速送達，全方位的稅務支持給了生物醫(yī)藥與健康產業(yè)發(fā)展“十足”的底氣。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

多點布局協(xié)同聯(lián)動，打通醫(yī)藥產銷全流程

廣東“十四五”規(guī)劃發(fā)布了全省產業(yè)集群星級地圖，一幅各具地方特色的產業(yè)區(qū)域分布圖躍然紙上。作為制造業(yè)大省，在列入全國統(tǒng)計的41個工業(yè)大類中，廣東有40個，工業(yè)門類齊全。將區(qū)域內各產業(yè)鏈連接起來服務“制造業(yè)當家”，產業(yè)集群化發(fā)展勢在必行。

與現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)不同，傳統(tǒng)中醫(yī)藥產業(yè)在研發(fā)、生產、銷售環(huán)節(jié)上各自為營，尚未形成完整的產業(yè)鏈條。在面對國際市場價格波動、訂單交付延長、生產成本上漲等環(huán)境下存在不確定性風險，以安全生產為首要的生物醫(yī)藥與健康產業(yè)積極主動探索跨市布局、延長產業(yè)鏈條的破局之道。

廣東“十四五”規(guī)劃提出，支持粵北因地制宜發(fā)展生物醫(yī)藥等綠色產業(yè)。在“南藥之鄉(xiāng)”云浮市，中藥材種植歷史悠久，藥用資源豐富，2022年全市南藥種植面積達126萬畝，約占全省總量的五分之一?？偛课挥谥猩绞械闹兄撬帢I(yè)集團有限公司發(fā)掘了其中機遇，在云浮設立了廣東云智中藥飲片有限公司。

“中藥飲片對于藥材質量的要求非常高，因此直接進駐藥材產地可以更嚴格地管控藥材源頭。從中藥材的種子、種苗開始到產業(yè)加工、儲存、最終形成產品臨床應用，我們通過全產業(yè)鏈布局并實現(xiàn)自主掌握，保證產品的質量安全和高品質?！痹浦侵兴庯嬈邢薰究偨浝睃S偉泳介紹，其身后的自動化生產線上，身穿工作服的工作人員正細心操控著設備，各種產品經多道工序，打包裝箱運往省內外，最終出現(xiàn)在包括中智大藥房在內的藥店及醫(yī)院藥房中。

沿著西江順流而下，直達粵港澳大灣區(qū)的黃金內灣，橫跨兩岸的深中通道即將通車，使得兩地的人才、技術等資源更加快速、高效流動。在中山市，中智藥業(yè)的中藥破壁飲片國家地方聯(lián)合工程研究中心內，研發(fā)人員正在操作高效液相色譜儀，分析研究中藥破壁飲片含量。不遠處，中智現(xiàn)代化中成藥的生產基地正在快馬加鞭建設中，包括智能化中藥提取車間、自動化制劑車間、智能化自動倉儲、數據化檢測大樓在內的逐步建成，將有效促進企業(yè)新藥及中成藥處方藥、非處方藥的產業(yè)化，進一步豐富企業(yè)產品種類、提升產能。

堅持“制造業(yè)當家”，聚焦新型中藥飲片、傳統(tǒng)中藥飲片及中成藥等領域，形成研發(fā)、生產、批發(fā)及連鎖零售的全產業(yè)鏈布局，這是中智藥業(yè)這一老牌藥企探索出的補鏈創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同之路。在這期間，稅務部門高效優(yōu)質的服務，及時落地的稅費支持政策，則為企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。據中智藥業(yè)的財務負責人賴春娜介紹，“留抵退稅的及時到賬為企業(yè)增資擴產打通了資金回流通道，而高新技術企業(yè)稅率的優(yōu)惠更是實實在在地為企業(yè)日常經營省下了‘真金白銀’?！?022年至今，中智集團已辦理留抵退稅超1200萬元，享受到高新技術企業(yè)所得稅減免超500萬元。

延伸產業(yè)布局，創(chuàng)新技術方法，提高質量標準……眾多像中智藥業(yè)一樣的創(chuàng)新中藥企業(yè)的全省布局正為廣東中藥現(xiàn)代化發(fā)展注入新動力。未來，隨著《粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設方案（2020—2025年）》《廣東省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣東省建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)實施方案》等政策落地實施，中醫(yī)藥產業(yè)將成為廣東生物醫(yī)藥與健康產業(yè)發(fā)展的重要一極。

自主創(chuàng)新引領

稅務精準把脈問診 研發(fā)動能澆灌創(chuàng)新“森林”

在筑牢產業(yè)鏈協(xié)同的基礎上，如何大力促進核心技術創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產權的首創(chuàng)新藥，同樣是擺在生物制藥產業(yè)從“跟隨”到“領先”的全球價值鏈中高端進程中的重要課題。

藥物創(chuàng)新的發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)提升激勵藥物創(chuàng)新的市場和政策環(huán)境。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力領跑全國，連續(xù)6年排名全國第一，2022年研發(fā)費用投入約4200億元。國家稅務總局廣東省稅務局相關負責人介紹，在研發(fā)費用加計扣除等政策助推下，近年來，廣東企業(yè)研發(fā)投入連年增長，形成了“政策引導-研發(fā)投入-稅收減免-進一步加大研發(fā)投入”的良性循環(huán)。稅惠助力下，跨步邁向高質量發(fā)展的廣東，正孕育一批創(chuàng)新型生物醫(yī)藥與健康企業(yè)。

地處大灣區(qū)的中山市是全國最重視生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的城市之一，具有極強的創(chuàng)新人文氣息。在火炬開發(fā)區(qū)國家健康科技產業(yè)基地，成立僅10余年的中山康方生物醫(yī)藥有限公司（以下簡稱“康方生物”）已逐漸成為全球范圍內具有競爭力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)。十年間，企業(yè)已開發(fā)超過30個擁有完全自主知識產權的創(chuàng)新候選藥物，其中19個新藥進入臨床研究。去年，康方生物上市了世界上第一個腫瘤免疫治療雙抗新藥開坦尼?，也是我國第一個雙特異性抗體新藥，為全球晚期宮頸癌患者提供了全新的高效治療方案?？捣缴锏氖暄邪l(fā)，是生物醫(yī)藥作為典型的技術驅動型產業(yè)，具有產業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、分工細特點的真實寫照。2022年，康方生物研發(fā)總投入13.23億元，還將繼續(xù)投入用于醫(yī)藥創(chuàng)新，保持高水平的開發(fā)效率。

目光轉向風光旖旎的松山湖畔，隨著全國第四個綜合性國家科學中心——廣東東莞松山湖科學城的全面推進，越來越多的行業(yè)龍頭企業(yè)在此集聚。廣東菲鵬生物有限公司（以下簡稱“廣東菲鵬”）就是其中一家，作為瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，廣東菲鵬在原料、儀器、試劑等方面形成了一系列核心技術，截至2022年底，公司境內外專利申請達115件，其自主創(chuàng)新能力獲得廣泛認可。經過多年的建設和母公司的技術轉移，廣東菲鵬以診斷試劑原料業(yè)務為基石，構建了完善的生物活性原料核心技術平臺，全面覆蓋免疫、分子、生化等主流原料篩選和檢測平臺，已成為行業(yè)內技術領先的診斷原料供應商。一路走來，廣東菲鵬不僅是廣東從“制造”到“智造”的見證者，更是積極的參與者，而稅惠的有力支持，也讓企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新之路越走越穩(wěn)。2022年，企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策，加計扣除金額約1億元。2023年，企業(yè)選擇在今年第二季度預繳稅款時，申報享受了上半年研發(fā)費用加計扣除，加計扣除金額約5600萬元。

企業(yè)埋頭研發(fā)謀發(fā)展，“非接觸式”稅費服務也為藥企提供了直達快享的稅費服務。過去，廣東菲鵬每月到前臺排隊領購發(fā)票的“日常事”，如今可以直接在廣東省電子稅務局填寫申請，系統(tǒng)后臺自動審批。此外，V-Tax遠程可視化辦稅平臺的推廣，也為企業(yè)提供線上幫辦服務，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶即可線上辦稅。

近年來，廣東稅務部門深入推進稅務領域“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好服務市場主體發(fā)展。以網上辦稅為例，廣東稅務積極推進電子稅務局的政策精準智能推送、V-Tax遠程可視化辦稅平臺為納稅人提供辦事不出戶服務、征納互動平臺一站式解決納稅人發(fā)票開具使用疑問……以更多智能化、便捷化的手段，服務生物醫(yī)藥與健康產業(yè)創(chuàng)新鏈發(fā)展，助力廣東生物醫(yī)藥制造業(yè)挺起科技“脊梁”。

“有為”政府發(fā)力

協(xié)同共治望聞問切，打造“制造業(yè)當家”營商環(huán)境

企業(yè)端，通過產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，以龍頭企業(yè)帶動區(qū)域生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展。如雨后春筍的集群化產業(yè)，也需要厚實的營商環(huán)境沃土，廣東各地致力于構建國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，讓“看得見的手”作用更加精準施策，以“政策+基建”的組合拳推動制造業(yè)高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

去年，《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持生物醫(yī)藥大健康產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)，這是橫琴粵澳深度合作區(qū)成立以來首個支持生物醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展的專項扶持措施。今年初，百家藥企選品采購聯(lián)盟暨大灣區(qū)采購基地在廣州成立，將推動生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群大型骨干企業(yè)和中小企業(yè)間產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化合作，能切實幫助集群實現(xiàn)上下游對接、產業(yè)升級，促進產業(yè)集群生態(tài)圈協(xié)同持續(xù)發(fā)展。

在經濟特區(qū)汕頭，大健康作為重要扶持產業(yè)被納入全市產業(yè)發(fā)展版圖，力爭產業(yè)規(guī)模達到500億元以上。汕頭市稅務部門聚焦當地大健康產業(yè)實際，從政策落實、優(yōu)化服務等方面入手，更大力度、更加精準地推出務實管用的稅收幫扶措施。其中市、縣（區(qū)）兩級稅務部門聯(lián)合成立專業(yè)服務團隊，主動對接轄區(qū)內生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務、保健食品等重點企業(yè)，通過調研走訪詳細了解企業(yè)生產經營情況，建立企業(yè)需求臺賬，“量身定制”稅費優(yōu)惠政策清單，全方位響應各類涉稅需求，以稅務溫度和速度助力汕頭大健康產業(yè)走上“快車道”。

生物醫(yī)藥產業(yè)具有高技術的特點，尤其部分藥物對生產、運輸環(huán)境的要求極高，這往往不是一家企業(yè)通過市場經濟調節(jié)可以構建起的，需要政府多部門協(xié)同發(fā)力。

隨著藥品進口口岸的“通關”，中國檢驗檢疫科學研究院粵港澳大灣區(qū)研究院，廣東省制藥計量測試中心等一批國家級平臺，省級平臺相繼落戶運營、生物醫(yī)藥研發(fā)外包平臺揭牌啟用，中山生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展配套不斷成熟。與此同時，當地稅務部門組建起稅務青年團隊，聯(lián)合健康科技產業(yè)基地，深入生物醫(yī)藥企業(yè)開展問需走訪，通過稅企聯(lián)絡群、政策講解自選清單、駐點咨詢服務等舉措，為企業(yè)提供稅費政策“點單式”服務。生物醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)進口“在家門口”、檢測“在家門口”、計量在“家門口”、研發(fā)“在家門口”、稅務服務“在家門口”。

劍指萬億的生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群，正以產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙鏈”協(xié)同的基礎，鍛造產業(yè)巨艦。十余年間，廣東生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)規(guī)模居全國前列，成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，稅務部門連續(xù)第十年開展“便民辦稅春風行動”，久久為功、綿綿用力，響應納稅人繳費人合理訴求，推動精細服務，助力產業(yè)巨艦乘風遠行。