產(chǎn)業(yè)園區(qū)，始終是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，對省域經(jīng)濟發(fā)展、市域經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展，都起著舉足輕重的關(guān)鍵性和決定性作用。為積極響應省委“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，更好地助力于湖南省“五好”園區(qū)建設(shè)，通過我們12月25日到27日，深入洪江工業(yè)集中區(qū)、懷化高新區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)、懷化市園區(qū)辦、鶴城工業(yè)集中區(qū)和部分有代表性企業(yè)等進行的實地走訪、考察調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)報告如下：

一、懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本情況

懷化市現(xiàn)有省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個，其中1個國家級高新區(qū)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、13個工業(yè)集中區(qū)。為進一步加快全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，市委、市政府重點采取了以下五大舉措：

一是在理順機制上下決心。今年以來，根據(jù)市委深化經(jīng)濟體制改革的總體部署，全市深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革和探索園區(qū)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”管理模式兩項改革事項有序推進。目前已形成了《關(guān)于深化全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革的實施方案》（討論稿）和《園區(qū)企業(yè)投資項目實行“先建后驗”管理模式試點的實施方案》（討論稿）。同時，根據(jù)省園區(qū)辦推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新試點工作的要求，推薦懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、溆浦工業(yè)集中區(qū)申報省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合改革試點，推薦洪江市工業(yè)集中區(qū)申報省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項改革試點，相關(guān)改革方案已上報至省園區(qū)辦。

二是在夯實基礎(chǔ)上下功夫。堅持把完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務配套作為園區(qū)發(fā)展的先手棋。堅持道路先行，優(yōu)先建設(shè)園區(qū)連接高速公路、國省干線公路的進出大通道，集中力量建成幾縱幾橫園區(qū)主干道，拉開園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主骨架。堅持水電管道跟進，園區(qū)道路延伸到哪里，供水、電力、通訊管網(wǎng)就覆蓋到哪里，避免建后翻挖和重復建設(shè)。大力推進標準廠房建設(shè)，自2015年來，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成標準化廠房416萬平方米，利用率達80%以上。積極搭建孵化、信息、融資三大平臺，特別是積極引導爭取各類銀行、保險、擔保和小額貸款公司在園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境，園區(qū)服務配套水平不斷提升。

三是在突出特色上做文章。堅持走專業(yè)化、特色化、集群化的發(fā)展道路，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)做精做優(yōu)、做大做強。突出主導產(chǎn)業(yè)，防止面面俱到，貪大求全。突出優(yōu)勢特色，鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢發(fā)展“園中園”。如懷化高新區(qū)的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園，懷化經(jīng)開區(qū)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，洪江區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園，新晃的柏樹林食品加工園，沅陵的電子信息產(chǎn)業(yè)園，辰溪的新材料產(chǎn)業(yè)園，靖州的茯苓醫(yī)藥食品科技產(chǎn)業(yè)園、楊梅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，依托專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批十億、百億產(chǎn)業(yè)。

四是在增強后勁上出實招。堅持把重點項目引進建設(shè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為增強園區(qū)發(fā)展后勁的關(guān)鍵來抓。千方百計引進項目。截至11月，全市15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進5000萬元以上（其中縣工業(yè)集中區(qū)引進3000萬元以上）項目共107個，項目投資總額300億元以上，到位資金達191.78億元。積極助推園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年2月，懷化高新區(qū)獲批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，洪江工業(yè)集中區(qū)也于11月通過省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公示。通過園區(qū)帶動與創(chuàng)新平臺建設(shè)，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)聚集明顯，科技創(chuàng)新能力不斷提升。

五是在環(huán)境優(yōu)化上動真格。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為推動園區(qū)發(fā)展的長期重點工作，切實幫助企業(yè)降低成本，減輕負擔。加大幫扶力度，幫助企業(yè)全面了解和運用中央和省里有關(guān)惠企政策，切實降低入園企業(yè)投資成本。建立問題清單制度，實行限期處理、及時銷號、動態(tài)管理。對重點企業(yè)、重點項目建立領(lǐng)導對口聯(lián)系制度，派出幫扶工作特派員，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)信貸融資、要素保障、市場開拓、發(fā)展環(huán)境等方面存在的困難和問題。積極探索項目報備審批制度，采取容缺受理、取消前置，打破順序、并聯(lián)審查，程序不漏、先辦后補等方式，進一步優(yōu)化審批流程，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)政務環(huán)境，促進園區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

由于措施得力，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展。2018年，全市15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)預計完成技工貿(mào)收入1100億元，同比增長20%以上，完成規(guī)模工業(yè)增加值160億元，同比增長8.5%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達60%。

二、懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中面臨的困難

1、園區(qū)規(guī)模普遍較小，發(fā)展差異較大。懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多起步晚、基礎(chǔ)弱，在園區(qū)帶動示范效應方面成效不明顯。根據(jù)《湖南省2016年省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價通報》（湘園區(qū)辦[2017]3號），全市15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中僅5個園區(qū)位于100位以內(nèi)，園區(qū)發(fā)展與全省水平差距較大，尚未形成合理的發(fā)展梯隊。

2、制約園區(qū)發(fā)展的因素較多。園區(qū)在發(fā)展過程中，體制機制不順，社會事務繁重，資金、土地等要素緊張等諸多問題，一定程度上制約了園區(qū)健康、快速發(fā)展。尤其是在園區(qū)建設(shè)階段，受防范化解金融風險影響，園區(qū)平臺公司實施的部分基礎(chǔ)配套工程按照“停、緩、調(diào)、撤”要求進行處理，一定程度影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套水平和招商項目的落地進展。同時，在新形勢下，相關(guān)部門在園區(qū)項目、企業(yè)辦證程序上越來越規(guī)范化、程序化，新上產(chǎn)業(yè)項目、新進入園企業(yè)辦證手續(xù)難度很大，時間跨度越來越長，也在一定程度上影響了項目的推進。

3、園區(qū)企業(yè)效益下滑明顯。由于企業(yè)效益普遍下滑，企業(yè)入規(guī)難度加大。加之競爭激烈，訂單減少、產(chǎn)品價格下降以及受銷售影響，園區(qū)部分規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)下滑局面。園區(qū)一少部分規(guī)模以下企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)量低、銷售渠道窄、抗競爭能力弱等原因，多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

三、當前懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、現(xiàn)行管理體制機制不適應高質(zhì)量發(fā)展的需要。當前懷化市總共有15個園區(qū)，其中14個園區(qū)管委會的機構(gòu)性質(zhì)為全額事業(yè)單位，僅有1個園區(qū)也就是懷化經(jīng)開區(qū)為參公單位；而且機構(gòu)級別與兄弟市州相較也偏低，其中13個為正科級，只有懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)是正處級。從而導致原本具有公務員身份的人員調(diào)任至園區(qū)管委會工作期間不計公務員任職年限，削弱了工作人員的積極性與創(chuàng)造性，不利于吸引優(yōu)秀人才。同時，隨著園區(qū)不斷發(fā)展壯大、人口集聚，園區(qū)內(nèi)管理與服務的需求不斷增強，許多時候，園區(qū)把大量精力消耗在征地拆遷、矛盾糾紛的調(diào)處上，弱化了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、項目落地推進等主要職能。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。長期以來園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要由財政撥款，受地方可用財力制約，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金捉襟見肘，各項配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，與加快發(fā)展、跨越發(fā)展的形勢不相適應，一定程度上制約了園區(qū)的發(fā)展。

3、企業(yè)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)處理不便。園區(qū)管委會只行使經(jīng)濟管理權(quán)限，負責園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)以及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接工作，對其它方面的工作需要和有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，但是相關(guān)的市直、區(qū)直部門較為獨立，協(xié)調(diào)過程復雜，導致園區(qū)在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，提高行政效率等方面受到限制。許多企業(yè)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營審批事項時涉及部門、環(huán)節(jié)較多，辦事效率低下。

4、用地缺口制約園區(qū)長遠發(fā)展。受工業(yè)用地指標限制和國土審批程序復雜等因素影響，園區(qū)存在較大的用地缺口，加之園區(qū)地理位置處于丹霞丘陵地帶，可供開發(fā)用地過少，同時受特殊的地理地質(zhì)因素制約，土地整理成本非常高，土地開發(fā)成本收益處于倒掛，項目用地嚴重不足。

5、招商引資競爭激烈。近年來，各地為了招商引資，競相出臺了許多優(yōu)惠政策，往往推出超低地價，甚至是“零地價”，帶來政府性投資過高，給經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)招商引資工作造成了極大的壓力。

6、中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸突顯。當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻，下行壓力增大，企業(yè)生存壓力巨大，投資不足,融資困難,是近幾年制約中小企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

四、進一步加快懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

1、建議從省級層面明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政主體地位、職能職責、機構(gòu)級別和性質(zhì)及人員身份，協(xié)調(diào)省里相關(guān)部門認可“2號公章”的法律效力。積極推動園區(qū)體制改革，靈活用人機制，采取一系列激勵政策，按照《公務員法》的規(guī)定，對于本來具有公務員身份的工作人員，繼續(xù)依照公務員制度進行管理。

2、建議省園區(qū)辦為了確保園區(qū)充分發(fā)揮其主要職能，既能為企業(yè)發(fā)展提供良好經(jīng)濟環(huán)境，又能履行好社會管理職能，提議出臺相關(guān)方案、辦法，將園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會事務管理職能進行分離，建立園區(qū)社會事務管理委員會，專門從事園區(qū)內(nèi)社會事務的管理，園區(qū)管委會主要負責園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3、建議從省級層面統(tǒng)籌安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，進一步加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持，引導社會資本積極參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題。

4、建議由省委、省政府出臺具體操作性文件，對園區(qū)崗位績效工資制的發(fā)放范圍、發(fā)放標準、發(fā)放程序予以明確。

5、建議省里盡快出臺對于湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獎勵政策；將湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上繳省財政的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地相關(guān)費用返還給園區(qū)。

6、建議省里盡快出臺容錯糾錯實施細則，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

7、建議省級層面要進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，推動設(shè)立融資擔保基金和探討設(shè)立促進中小企業(yè)發(fā)展基金，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，加強銀稅互動，推進中小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新。完善貸款保證保險、信用保險、科技保險和責任保險等政保合作政策，更好地支持中小微企業(yè)發(fā)展。

8、建議省園區(qū)辦、省開發(fā)區(qū)協(xié)會組織相關(guān)部門到做的較好地區(qū)學習并聯(lián)審批經(jīng)驗，幫助市里研究制定并聯(lián)審批制度，形成一套審批事項完整、流程優(yōu)化的審批流程圖，優(yōu)化投資項目審批程序，落實外商投資項目備案管理的便利措施，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務。

9、建議市里在進一步加大土地統(tǒng)征力度的同時，由省園區(qū)辦協(xié)調(diào)省相關(guān)部門在用地指標及報批程序等方面，在依法依規(guī)的前提下予以支持，切實解決園區(qū)發(fā)展土地制約現(xiàn)狀。

【作者簡介】肖靖，湖南洞口人，高級工程師、高級物流師、高級職業(yè)規(guī)劃師，高級碳排放管理師、交易師；中國物聯(lián)（原國家物資部）規(guī)劃智庫專家、中國物流學會特聘研究員、中國物流學術(shù)論文大賽評委、國家職業(yè)經(jīng)理人；湖南智庫研究員、副秘書長。中國法學會會員、中國物流學會會員、中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會會員，2018、2019、2020、2021、2022 連續(xù)五個年度獲評湖南省人民政府《研究與決策》全省10佳“優(yōu)秀作者”榮譽稱號，其中連續(xù)五年入選者，全省唯一；《藍皮書》湖南經(jīng)濟發(fā)展報告之物流篇作者；《研究與決策》建國70周年紀念刊之調(diào)查研究，排第二；建黨100周年紀念刊之黨建研究，排第一；中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和農(nóng)工黨中央聯(lián)合征文大賽全國三等獎獲得者，第17次、第18次、第19次、第20次、第21次中國物流學術(shù)論文大賽全國三等獎和全國優(yōu)秀獎獲得者。奉公盡職，忠誠擔當，曾被多次評為先進工作者與優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。