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基于浙江經(jīng)驗的生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同模式SWOT分析在整體上，浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研模式具有政府協(xié)調(diào)能力較高、高?？蒲性核蒲袑嵙^強、生物醫(yī)藥企業(yè)參與意愿較高、整體產(chǎn)學研協(xié)同狀況較好、能形成可持續(xù)的產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展等特點。本研究采用SWOT分析法，從優(yōu)勢（strengths）、存在的問題和不足（weaknesses）、發(fā)展機遇（opportunities）以及面臨的挑戰(zhàn)（threats）分析浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研模式的基本情況。
一、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式的優(yōu)勢分析 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式具備的優(yōu)勢很多，具體為以下幾點：第一，科研優(yōu)勢。在浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的諸多優(yōu)勢中，最突出的優(yōu)勢就是具有一支實力較為雄厚的高校生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新團隊。第二，行政優(yōu)勢。政府高效率的行政組織協(xié)調(diào)能力是產(chǎn)學研協(xié)同的關鍵影響因素，浙江省政府的高度重視和支持是浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的基本前提。第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢。目前浙江省擁有超4萬家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，部分地區(qū)形成了千億、萬億級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。除了上述優(yōu)勢以外，浙江省較高層度的經(jīng)濟發(fā)展水平、較強的金融能力、社會各界對產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的高度認同等因素也構成了促進浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的有利因素。
二、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式存在的問題第一，財政支持力度不足。政府用于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)學研方面的資金存在較大的缺口，這使得很多產(chǎn)學研協(xié)同項目難以開展。第二，財政支持資金使用精準度不高。政府的財政支持更偏好能立竿見影獲得回報的項目，對于產(chǎn)學研合作的基礎，生物醫(yī)藥研發(fā)的投入不夠。第三，產(chǎn)學研權責利劃分不明晰。目前很多的合作都處于初始階段，許多項目產(chǎn)學研各方的責權利劃分不夠明晰。第四，合作項目融資渠道較少。目前的合作項目融資仍以傳統(tǒng)的銀行信貸為主，直接融資、債券融資和其他融資創(chuàng)新受制度監(jiān)管、合作各方資質(zhì)等因素的影響難以實施，融資難的問題會影響到合作項目的發(fā)展速度。第五，人才保障制度支持力度不足。浙江省現(xiàn)有的人才保障制度對生物醫(yī)藥產(chǎn)學研人才的集聚和發(fā)展仍顯支持力度不足。以上問題都有待于產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式的進一步完善來解決。
基于浙江經(jīng)驗拓展的一般性政策建議基于上述分析，浙江省生物醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新必須依托產(chǎn)學研融合機制，形成以市場需求為導向、以企業(yè)為市場價值實現(xiàn)主體、以科研院所和醫(yī)藥類高校為研發(fā)和人力資源培育主體的可持續(xù)發(fā)展模式。綜合實踐分析和實證分析的研究結果，并結合實際情況，本研究給出以下政策建議。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境 由于生物醫(yī)藥國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及其高風險、高投入、長周期等特性，為加強資本的作用，政府可從以下三個方面入手。優(yōu)化風險資本市場體制機制。通過政策制定，鼓勵投資者從價值發(fā)現(xiàn)者向價值創(chuàng)造者轉型。適當鼓勵增加投資企業(yè)中風險投資董事席位和外部董事席位，以增加企業(yè)的決策和認知多樣性。
強化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易平臺建設。通過交易平臺建設，增強本地醫(yī)藥項目和企業(yè)的曝光度，促進標的項目和企業(yè)定價的形成。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)和項目屬于非標資產(chǎn)，缺乏價格形成的公開有效途徑。建立高效的交易平臺可以吸引投資方和融資方進行集中競價交易，通過定價機制增強項目資產(chǎn)的流動性，篩選項目資產(chǎn)的優(yōu)劣，以達到促進重組并購、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結構和減少尋租現(xiàn)象的目的。
調(diào)整生物醫(yī)藥發(fā)展引導方向。協(xié)調(diào)創(chuàng)新藥和仿制藥推出更加具有吸引力的創(chuàng)新藥投融資獎勵政策，鼓勵創(chuàng)新藥物研發(fā)；逐步嚴格監(jiān)管仿制藥尤其是低端仿制藥的審批，合理布局仿制藥與創(chuàng)新藥的比例；采用第三方評估審批方式，切實遵循生物醫(yī)藥標準。
二、改革人才政策在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才吸引方面，政府應對人才政策進行大力改革，避免“有專家，沒人才”的現(xiàn)象，重點建議有以下幾個方面。建立行業(yè)專項人才認定標準。政府應建立對行業(yè)專才的人才評價體系，摒棄“堆疊榮譽”的大類人才評價方法，強調(diào)從業(yè)經(jīng)驗和技術水平兩大要素。對技術人才的評價是一個具體和專業(yè)的復雜過程，對政府和用人單位的專業(yè)性提出了很高的要求。
人才政策實現(xiàn)一體化集中管理。政府各相關部門應對人才認定設立統(tǒng)一的政策標準。牽頭部門，如人才辦，應協(xié)同教育、衛(wèi)生、財政等部門協(xié)同制定統(tǒng)一的人才補貼政策，對已認定的人才在子女教育、醫(yī)療保障等工作生活的各個方面給與相應的一攬子獎勵和補貼。
建立產(chǎn)業(yè)專才人力資源庫，提高人才評價能力。政府應制定與國內(nèi)外高技術人才機構長效對接通道，吸引外部人才登記注冊，逐步建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源庫，并積極學習高技術機構的人才培養(yǎng)和人才評價理念和技術。如韓國三星集團，約2.5萬名員工擁有研究生以上學位，人才儲備超過首爾大學，為韓國規(guī)模最大的人力資源中心。
建立基于“未來價值”判斷的量化財政投資決策體系。政府建立財政投資決策體系的理念應從平面化的“經(jīng)濟增長”逐步轉向立體化的“經(jīng)濟發(fā)展”過渡。在具體的項目投資決策中，應強調(diào)未來價值，在“秉承是否有利于產(chǎn)業(yè)結構升級、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成的原則”的前提下考量收稅貢獻，以構建有機完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群為目的，從立體分析視角有序地制定財政計劃，逐步優(yōu)化符合科學發(fā)展規(guī)律的財政決策體系。建立這樣的體系對政府的頂層設計能力、產(chǎn)業(yè)鏈布局能力和項目標的評價分析能力提出了較高的要求，政府必須吸納和任用各類高端人才，不斷加強服務管理能力。
優(yōu)化本地醫(yī)科院校專利申報體系。政府應協(xié)同教育廳、科技廳等省屬高校主管部門對醫(yī)科院校專利申報體制政策進行優(yōu)化改革，通過提高專利申請門檻和減少甚至移除專利申請各項補貼政策等手段，提高專利申請的質(zhì)量，進而提高專利轉化率。
三、推動集聚發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)鏈分工，構建多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡的美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗告訴我們：產(chǎn)業(yè)鏈多主體開放式網(wǎng)絡創(chuàng)新相較于單個企業(yè)的創(chuàng)新更有利于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工不僅能夠顯著降低研發(fā)主體的資金需求、研發(fā)風險。同時，還可以縮短研發(fā)周期，極大降低研發(fā)門檻和產(chǎn)業(yè)參與壁壘，能夠刺激更多有研發(fā)條件、具有研發(fā)活力的企業(yè)或研發(fā)機構參與進來，最終形成由醫(yī)院、研發(fā)機構、中介機構、政府、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等多主體共同參與的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡。
我國可以借鑒美國生物醫(yī)藥集群發(fā)展模式，以著名醫(yī)院、高校和研發(fā)機構為核心，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地域集聚特別是生物醫(yī)藥研發(fā)空間集聚，最終形成集群內(nèi)部的多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡。
四、完善數(shù)據(jù)支撐構建研發(fā)基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需要遵循不同的產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范，構建標準統(tǒng)一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎數(shù)據(jù)庫，這是落實、完善我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范的有效途徑，也是我國生物醫(yī)藥發(fā)展接軌國際的重要依據(jù)。
構建監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高審批效率，電子監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要包括醫(yī)藥監(jiān)管審批數(shù)據(jù)庫和專利審批保護數(shù)據(jù)庫，其主要作用是提高審查的客觀性、減少人為因素干擾、嚴格審批、提高審批效率和增強監(jiān)管保護力度。
構建創(chuàng)新網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，促進主體合作構建由醫(yī)院、醫(yī)學研究院所、科研機構、企業(yè)、政府相關部門等多主體參與的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享平臺，促進主體間信息交流、增強主體間協(xié)作、密切主體間關系，使之成為促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡形成的關鍵媒介。(作者：程勇偉，馮小初)中機院起源于產(chǎn)業(yè)競爭情報監(jiān)測，發(fā)展壯大于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢，成名于國家級新城新區(qū)規(guī)劃全鏈咨詢。專注于產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、設計、招商、運營托管。
一、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式的優(yōu)勢分析 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式具備的優(yōu)勢很多，具體為以下幾點：第一，科研優(yōu)勢。在浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的諸多優(yōu)勢中，最突出的優(yōu)勢就是具有一支實力較為雄厚的高校生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新團隊。第二，行政優(yōu)勢。政府高效率的行政組織協(xié)調(diào)能力是產(chǎn)學研協(xié)同的關鍵影響因素，浙江省政府的高度重視和支持是浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的基本前提。第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢。目前浙江省擁有超4萬家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，部分地區(qū)形成了千億、萬億級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。除了上述優(yōu)勢以外，浙江省較高層度的經(jīng)濟發(fā)展水平、較強的金融能力、社會各界對產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的高度認同等因素也構成了促進浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展的有利因素。
二、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式存在的問題第一，財政支持力度不足。政府用于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)學研方面的資金存在較大的缺口，這使得很多產(chǎn)學研協(xié)同項目難以開展。第二，財政支持資金使用精準度不高。政府的財政支持更偏好能立竿見影獲得回報的項目，對于產(chǎn)學研合作的基礎，生物醫(yī)藥研發(fā)的投入不夠。第三，產(chǎn)學研權責利劃分不明晰。目前很多的合作都處于初始階段，許多項目產(chǎn)學研各方的責權利劃分不夠明晰。第四，合作項目融資渠道較少。目前的合作項目融資仍以傳統(tǒng)的銀行信貸為主，直接融資、債券融資和其他融資創(chuàng)新受制度監(jiān)管、合作各方資質(zhì)等因素的影響難以實施，融資難的問題會影響到合作項目的發(fā)展速度。第五，人才保障制度支持力度不足。浙江省現(xiàn)有的人才保障制度對生物醫(yī)藥產(chǎn)學研人才的集聚和發(fā)展仍顯支持力度不足。以上問題都有待于產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展模式的進一步完善來解決。
基于浙江經(jīng)驗拓展的一般性政策建議基于上述分析，浙江省生物醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新必須依托產(chǎn)學研融合機制，形成以市場需求為導向、以企業(yè)為市場價值實現(xiàn)主體、以科研院所和醫(yī)藥類高校為研發(fā)和人力資源培育主體的可持續(xù)發(fā)展模式。綜合實踐分析和實證分析的研究結果，并結合實際情況，本研究給出以下政策建議。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境 由于生物醫(yī)藥國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及其高風險、高投入、長周期等特性，為加強資本的作用，政府可從以下三個方面入手。優(yōu)化風險資本市場體制機制。通過政策制定，鼓勵投資者從價值發(fā)現(xiàn)者向價值創(chuàng)造者轉型。適當鼓勵增加投資企業(yè)中風險投資董事席位和外部董事席位，以增加企業(yè)的決策和認知多樣性。
強化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易平臺建設。通過交易平臺建設，增強本地醫(yī)藥項目和企業(yè)的曝光度，促進標的項目和企業(yè)定價的形成。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)和項目屬于非標資產(chǎn)，缺乏價格形成的公開有效途徑。建立高效的交易平臺可以吸引投資方和融資方進行集中競價交易，通過定價機制增強項目資產(chǎn)的流動性，篩選項目資產(chǎn)的優(yōu)劣，以達到促進重組并購、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結構和減少尋租現(xiàn)象的目的。
調(diào)整生物醫(yī)藥發(fā)展引導方向。協(xié)調(diào)創(chuàng)新藥和仿制藥推出更加具有吸引力的創(chuàng)新藥投融資獎勵政策，鼓勵創(chuàng)新藥物研發(fā)；逐步嚴格監(jiān)管仿制藥尤其是低端仿制藥的審批，合理布局仿制藥與創(chuàng)新藥的比例；采用第三方評估審批方式，切實遵循生物醫(yī)藥標準。
二、改革人才政策在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才吸引方面，政府應對人才政策進行大力改革，避免“有專家，沒人才”的現(xiàn)象，重點建議有以下幾個方面。建立行業(yè)專項人才認定標準。政府應建立對行業(yè)專才的人才評價體系，摒棄“堆疊榮譽”的大類人才評價方法，強調(diào)從業(yè)經(jīng)驗和技術水平兩大要素。對技術人才的評價是一個具體和專業(yè)的復雜過程，對政府和用人單位的專業(yè)性提出了很高的要求。
人才政策實現(xiàn)一體化集中管理。政府各相關部門應對人才認定設立統(tǒng)一的政策標準。牽頭部門，如人才辦，應協(xié)同教育、衛(wèi)生、財政等部門協(xié)同制定統(tǒng)一的人才補貼政策，對已認定的人才在子女教育、醫(yī)療保障等工作生活的各個方面給與相應的一攬子獎勵和補貼。
建立產(chǎn)業(yè)專才人力資源庫，提高人才評價能力。政府應制定與國內(nèi)外高技術人才機構長效對接通道，吸引外部人才登記注冊，逐步建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源庫，并積極學習高技術機構的人才培養(yǎng)和人才評價理念和技術。如韓國三星集團，約2.5萬名員工擁有研究生以上學位，人才儲備超過首爾大學，為韓國規(guī)模最大的人力資源中心。
建立基于“未來價值”判斷的量化財政投資決策體系。政府建立財政投資決策體系的理念應從平面化的“經(jīng)濟增長”逐步轉向立體化的“經(jīng)濟發(fā)展”過渡。在具體的項目投資決策中，應強調(diào)未來價值，在“秉承是否有利于產(chǎn)業(yè)結構升級、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成的原則”的前提下考量收稅貢獻，以構建有機完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群為目的，從立體分析視角有序地制定財政計劃，逐步優(yōu)化符合科學發(fā)展規(guī)律的財政決策體系。建立這樣的體系對政府的頂層設計能力、產(chǎn)業(yè)鏈布局能力和項目標的評價分析能力提出了較高的要求，政府必須吸納和任用各類高端人才，不斷加強服務管理能力。
優(yōu)化本地醫(yī)科院校專利申報體系。政府應協(xié)同教育廳、科技廳等省屬高校主管部門對醫(yī)科院校專利申報體制政策進行優(yōu)化改革，通過提高專利申請門檻和減少甚至移除專利申請各項補貼政策等手段，提高專利申請的質(zhì)量，進而提高專利轉化率。
三、推動集聚發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)鏈分工，構建多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡的美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗告訴我們：產(chǎn)業(yè)鏈多主體開放式網(wǎng)絡創(chuàng)新相較于單個企業(yè)的創(chuàng)新更有利于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工不僅能夠顯著降低研發(fā)主體的資金需求、研發(fā)風險。同時，還可以縮短研發(fā)周期，極大降低研發(fā)門檻和產(chǎn)業(yè)參與壁壘，能夠刺激更多有研發(fā)條件、具有研發(fā)活力的企業(yè)或研發(fā)機構參與進來，最終形成由醫(yī)院、研發(fā)機構、中介機構、政府、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等多主體共同參與的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡。
我國可以借鑒美國生物醫(yī)藥集群發(fā)展模式，以著名醫(yī)院、高校和研發(fā)機構為核心，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地域集聚特別是生物醫(yī)藥研發(fā)空間集聚，最終形成集群內(nèi)部的多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡。
四、完善數(shù)據(jù)支撐構建研發(fā)基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需要遵循不同的產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范，構建標準統(tǒng)一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎數(shù)據(jù)庫，這是落實、完善我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范的有效途徑，也是我國生物醫(yī)藥發(fā)展接軌國際的重要依據(jù)。
構建監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高審批效率，電子監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要包括醫(yī)藥監(jiān)管審批數(shù)據(jù)庫和專利審批保護數(shù)據(jù)庫，其主要作用是提高審查的客觀性、減少人為因素干擾、嚴格審批、提高審批效率和增強監(jiān)管保護力度。
構建創(chuàng)新網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，促進主體合作構建由醫(yī)院、醫(yī)學研究院所、科研機構、企業(yè)、政府相關部門等多主體參與的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享平臺，促進主體間信息交流、增強主體間協(xié)作、密切主體間關系，使之成為促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡形成的關鍵媒介。(作者：程勇偉，馮小初)中機院起源于產(chǎn)業(yè)競爭情報監(jiān)測，發(fā)展壯大于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢，成名于國家級新城新區(qū)規(guī)劃全鏈咨詢。專注于產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、設計、招商、運營托管。
