一場(chǎng)對(duì)中國(guó)金融改革意義深遠(yuǎn)的吹風(fēng)會(huì)或悄然改寫制度型開放“規(guī)則”。

7月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函〔2025〕68號(hào)，下稱《通知》），以及次日亮相的《中國(guó)人民銀行關(guān)于〈人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）〉》（下稱《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》），從貿(mào)易便利化到跨境支付清算，從自貿(mào)港離岸賬戶到數(shù)字人民幣跨境，多維交織出一幅制度演進(jìn)的圖景。

7月4日，國(guó)新辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，聚焦中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)成效及復(fù)制推廣安排。商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘介紹，為用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，國(guó)務(wù)院印發(fā)《通知》，將試點(diǎn)成熟、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

《通知》將其中的34條試點(diǎn)措施向其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣，43條試點(diǎn)措施復(fù)制推廣全國(guó)，涵蓋服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等七大領(lǐng)域。

其中，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的8項(xiàng)措施尤為關(guān)鍵——包括優(yōu)化跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策等4條推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。8項(xiàng)中，有6項(xiàng)的責(zé)任分工均與中國(guó)人民銀行及金融監(jiān)管總局有關(guān)。

01

風(fēng)向

這6項(xiàng)措施聚焦于金融科技、跨境支付、數(shù)據(jù)合規(guī)與金融基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，集中體現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度型開放的方向：規(guī)則先行、設(shè)施聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

《通知》明確，在加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放方面，*項(xiàng)是，要深化金融科技發(fā)展和國(guó)際合作，便利金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理，為境外設(shè)立的基金產(chǎn)品提供境內(nèi)投資管理、估值核算等服務(wù)。有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，支持具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

這是8項(xiàng)措施中*提及“數(shù)字人民幣”的內(nèi)容。此舉鼓勵(lì)探索在對(duì)外貿(mào)易中使用數(shù)字人民幣，推動(dòng)其在供應(yīng)鏈金融、支付結(jié)算、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用，試點(diǎn)地點(diǎn)鎖定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

中國(guó)人民銀行研究局負(fù)責(zé)人紀(jì)敏在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，在臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易場(chǎng)景中支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用，為試點(diǎn)企業(yè)開立數(shù)字人民幣單位錢包，通過多邊央行數(shù)字貨幣橋、數(shù)字人民幣雙邊跨境合作等渠道開展離岸貿(mào)易的數(shù)字人民幣結(jié)算，并結(jié)合數(shù)字人民幣智能合約等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)效率。

紀(jì)敏表示，下一步，人民銀行將會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門和上海市，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動(dòng)更高水平制度型開放。一方面，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新。前不久，陸家嘴論壇上宣布了八項(xiàng)支持政策，包括發(fā)展自貿(mào)離岸債，優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能，以及開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)等。另一方面，要加大“上海經(jīng)驗(yàn)”的復(fù)制推廣力度，支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國(guó)，為我國(guó)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新發(fā)展探索實(shí)踐路徑，積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

這標(biāo)志著數(shù)字人民幣不僅限于境內(nèi)流通，也在探索“跨境支付+智能合約”新范式。

第二項(xiàng)措施是，優(yōu)化跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策，支持跨國(guó)公司設(shè)立資金管理中心。

其政策要點(diǎn)在于，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球或區(qū)域資金調(diào)配中心；為后續(xù)跨境支付電子化提供合規(guī)框架支持。

第三項(xiàng)措施是，在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化賬戶規(guī)則，實(shí)現(xiàn)資金在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外間依法有序自由流動(dòng)。

其政策要點(diǎn)在于，對(duì)自由貿(mào)易賬戶制度進(jìn)行優(yōu)化，包括簡(jiǎn)化賬戶層級(jí)結(jié)構(gòu)、提升賬戶可用性、提升資金跨境流動(dòng)效率。

紀(jì)敏表示，自由貿(mào)易賬戶是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境資金流動(dòng)貿(mào)易投融資便利化的一個(gè)重要載體，為全面提升自由貿(mào)易賬戶的功能，中國(guó)人民銀行研究了相關(guān)升級(jí)方案，同時(shí)支持上海浦東新區(qū)自由貿(mào)易賬戶立法工作，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》已經(jīng)于今年3月份正式發(fā)布，上海自由貿(mào)易賬戶功能得到全面提升。

第四項(xiàng)措施是，研究符合條件的資產(chǎn)管理公司（不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司）開展資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，在具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點(diǎn)以人民幣結(jié)算。

其政策或意在推動(dòng)金融市場(chǎng)開放與國(guó)際化，吸引更多境外投資者參與國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)。

第五項(xiàng)措施是，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別。

這是本組措施中對(duì)電子支付體系明確提出“雙線任務(wù)”的條款：一是“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，二是“身份認(rèn)證”。該項(xiàng)措施亦提出“支持依法依規(guī)引進(jìn)境外電子支付機(jī)構(gòu)，電子支付監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公開電子支付相關(guān)法律法規(guī)”。

第六項(xiàng)措施是，在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，允許金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營(yíng)所需的數(shù)據(jù)。

上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉表示，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)首創(chuàng)設(shè)立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，提供一站式數(shù)據(jù)跨境服務(wù)，幫助數(shù)據(jù)處理者高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)。

在促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，紀(jì)敏表示，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是跨境貿(mào)易和投融資便利化的重要領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行牽頭印發(fā)了《促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)指南》，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)出境的具體情形以及可以跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)清單。

由此可見，這些措施共同構(gòu)成了對(duì)外資機(jī)構(gòu)、本土金融科技企業(yè)以及跨國(guó)公司賬戶運(yùn)營(yíng)管理與支付場(chǎng)景拓展的系統(tǒng)安排，既是“制度開放”的試驗(yàn)樣本，也是對(duì)下一階段跨境金融秩序重塑的“指向標(biāo)”。

02

協(xié)同

如此，《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》是對(duì)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)規(guī)則升級(jí)，《通知》是制度型開放路徑的廣域鋪設(shè)，其協(xié)同“聯(lián)動(dòng)”或意味著中國(guó)跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入新階段。

細(xì)究之，《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》聚焦的制度環(huán)節(jié)與《通知》中六項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易開放措施形成高度契合關(guān)系。

例如，在資金運(yùn)營(yíng)與賬戶規(guī)則方面，《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》中通過第二章“賬戶管理”中予以細(xì)化——明確CIPS參與者開立人民幣結(jié)算賬戶的規(guī)范，并規(guī)定了參與者“結(jié)算資金歸屬”與“流動(dòng)性管理”職責(zé)。

再看業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)與支付系統(tǒng)建設(shè)?！稑I(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》第三章“業(yè)務(wù)處理”明確了業(yè)務(wù)類型、系統(tǒng)登錄、報(bào)文權(quán)限申請(qǐng)、查詢查復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，為后續(xù)電子支付清算接入CIPS奠定規(guī)范基礎(chǔ)。

《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》旨在提供“能用”的系統(tǒng)基底，《通知》意在構(gòu)建“可復(fù)制”的制度土壤。二者在制度接口上形成互為“規(guī)范—執(zhí)行”的配套結(jié)構(gòu)，明確了未來制度型開放與金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化之間的聯(lián)動(dòng)路徑。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融科技快速交匯的當(dāng)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著雙重使命：一方面是全球規(guī)則對(duì)接者，另一方面則是本國(guó)制度供給者。

正如商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘在政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出：“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。”

當(dāng)“規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容”逐步成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)“負(fù)面清單”成為數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的通行證，我們所要推動(dòng)的，可能不是單一行業(yè)的突破，而是制度層級(jí)的整體躍升。在這個(gè)重塑未來的過程中，“跨境直付通”之外的跨境支付之接口正悄然打開。

或許，這才是這場(chǎng)政策例行吹風(fēng)會(huì)真正埋下的“伏筆”。