作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者說開發(fā)區(qū)伴隨改革開放而生，在40多年的發(fā)展中不斷壯大。那么，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展格局如何，陜西開發(fā)區(qū)處在什么位置？

近日，工信部下屬研究機(jī)構(gòu)賽迪顧問公布了最新一期園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜單。

蘇浙粵居全國(guó)三強(qiáng)

甘青寧等7省區(qū)零入圍

2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破110萬億元，穩(wěn)居世界第二。其中，約四分之一產(chǎn)值由園區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：全國(guó)230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、169家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，創(chuàng)造的GDP達(dá)29萬億元。

那么，近400家國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家經(jīng)開區(qū)，到底誰(shuí)實(shí)力最強(qiáng)？

據(jù)賽迪顧問《2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜單》，北京的中關(guān)村科技園區(qū)、上海的張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東的深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位列前三。

百?gòu)?qiáng)園區(qū)分布在全國(guó)四大區(qū)域、26個(gè)省份。其中，東部擁有的百?gòu)?qiáng)園區(qū)超過50%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。按19個(gè)城市群來劃分，長(zhǎng)江三角洲城市群的百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到36個(gè)。其次是長(zhǎng)江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群，分別有11個(gè)、8個(gè)。

盡管東部“一家獨(dú)大”，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在縮小，與去年相比，躋身百?gòu)?qiáng)的園區(qū)數(shù)量呈減少趨勢(shì)。西部地區(qū)數(shù)量增加，今年有16個(gè)園區(qū)上榜，反映出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向西發(fā)展格局。

在省級(jí)層面，江蘇入圍百?gòu)?qiáng)園區(qū)19席，接近五分之一。其后依次為浙江、廣東、山東、湖北，分別占9席、8席、7席、7席。青海、海南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏?zé)o園區(qū)入榜。

放眼全國(guó)，那一批“老牌”園區(qū)亦是中流砥柱。從百?gòu)?qiáng)園區(qū)批復(fù)時(shí)間看，誕生在“七五”“八五”期間的園區(qū)占比約六成。不過，首批國(guó)家經(jīng)開區(qū)里的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，還有首批國(guó)家高新區(qū)中的福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，在百?gòu)?qiáng)園區(qū)中已不見蹤影。

陜西3家開發(fā)區(qū)入選全國(guó)園區(qū)百?gòu)?qiáng)

關(guān)中平原城市群有3個(gè)園區(qū)躋身百?gòu)?qiáng)，全部來自陜西：全國(guó)第10位的西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、第37位的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、第85位的寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

陜西這三家園區(qū)成立于20世紀(jì)90年代初——也是國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)密集興建期。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有多強(qiáng)？以陜西躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)三個(gè)開發(fā)區(qū)為例作如下說明：

西安高新區(qū)是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)園區(qū)，以占西安全市約10%面積，創(chuàng)造西安超四分之一地區(qū)生產(chǎn)總值。今年上半年，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1513.55億元，占全西安市GDP達(dá)28.2%。

西安經(jīng)開區(qū)是西安乃至西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚區(qū)域之一，工業(yè)總量占全市1/3以上。2021年西安經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值接近2000億元，增速達(dá)到18.6%。

寶雞高新區(qū)1992年成立，30年來企業(yè)數(shù)量從20余戶發(fā)展到1.3萬多戶，打出“寶雞制造”名頭。今年上半年，寶雞高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值195.93億元，占全市GDP約15.4%。

在西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授談民憲看來，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)巨大量能建立在精簡(jiǎn)高效的管理體制、有利于招商引資的審批權(quán)限、面向產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)惠和金融政策、土地報(bào)批和重大項(xiàng)目立項(xiàng)扶持上，“開發(fā)區(qū)往往聚集朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。

自1988年渭南高新區(qū)誕生以來，30余年間陜西開發(fā)區(qū)建設(shè)一路向上。

據(jù)《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)共552家，省級(jí)開發(fā)區(qū)共1991家。目錄列出的陜西地區(qū)開發(fā)區(qū)56家。其中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)16家，省級(jí)開發(fā)區(qū)40家。

近年陜西開發(fā)區(qū)數(shù)量變化明顯。如，渭南合陽(yáng)、澄城，寶雞姜譚工業(yè)園區(qū)、安康平利縣工業(yè)集中區(qū)、漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)、寶雞麟游縣兩亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技工業(yè)園，榆林靖邊縣能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園等先后創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

一位業(yè)內(nèi)人士稱，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)下，開發(fā)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向縱深。由于滿足相關(guān)條件的開發(fā)區(qū)，可以升級(jí)為國(guó)家級(jí)，所以數(shù)量眾多的省級(jí)開發(fā)區(qū)是我國(guó)開發(fā)區(qū)整體發(fā)展上臺(tái)階的基礎(chǔ)。

統(tǒng)計(jì)制度變更后，陜西開發(fā)區(qū)最新情況暫未公布。早前統(tǒng)計(jì)部門在一份報(bào)告中曾提到：“開發(fā)區(qū)作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，在促進(jìn)陜西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>陜西園區(qū)演變：曾撤銷61個(gè)開發(fā)區(qū)

建立退出機(jī)制

1979年，我國(guó)第一家產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廣東蛇口誕生。當(dāng)時(shí)，蛇口被選中的原因并不復(fù)雜：充足水電加優(yōu)良港口，適合國(guó)際第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

蛇口成功后，開發(fā)區(qū)建設(shè)在全國(guó)遍地開花，一批城投公司隨之誕生，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)爆發(fā)。但是，一陣風(fēng)之后，開發(fā)區(qū)過度膨脹后開始擾亂正常市場(chǎng)秩序：造成土地浪費(fèi)、影響金融安全。

直至2003年起，國(guó)家展開一輪專項(xiàng)整頓，不少偏離軌道的開發(fā)區(qū)退出市場(chǎng)。

據(jù)新華社2005年消息，經(jīng)集中清理整頓，陜西共撤銷61個(gè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總數(shù)減少70%，核減各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積433平方公里，使開發(fā)區(qū)面積減少56%，有效保護(hù)了土地。

實(shí)際上，近年陜西開發(fā)區(qū)建設(shè)向縱深擴(kuò)容，優(yōu)化整頓亦有動(dòng)作。如，2018年，陜西撤銷西安灞橋科技產(chǎn)業(yè)園，并強(qiáng)調(diào)對(duì)全省各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制，不斷提升園區(qū)規(guī)劃管理水平。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開發(fā)區(qū)末位淘汰是有必要的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是建立在市場(chǎng)需求之上，若缺乏足夠需求，攤子又鋪得太大，就可能帶來招商引資與需求不匹配。如，一些開發(fā)區(qū)設(shè)計(jì)之初空有設(shè)想，但對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)稟賦錯(cuò)判，最終導(dǎo)致園區(qū)空置。

這樣的教訓(xùn)并不鮮見。曾被列入重大項(xiàng)目、規(guī)劃投資50億元的西南地區(qū)某導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園，因招商遲遲難有起色，引發(fā)合作方資金鏈斷裂，2021年已走到了司法拍賣境地。

西安碑林區(qū)特色街區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事夏強(qiáng)認(rèn)為，陜西在30多年開發(fā)區(qū)建設(shè)中收獲很多經(jīng)驗(yàn)，但也要優(yōu)化資源配置。園區(qū)總量在精不在多，應(yīng)避免貪大求多的同質(zhì)化。

值得注意的是，賽迪報(bào)告顯示，當(dāng)前各地經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)發(fā)展水平參差不齊，但趨同發(fā)展特征顯現(xiàn)。例如，裝備制造、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥等成為各開發(fā)區(qū)普遍布局方向。

在疫情和逆全球化沖擊下

開發(fā)區(qū)如何破局發(fā)展？

在都市圈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，正迎來新的契機(jī)。

那么，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中，地方需要做些什么？

賽迪顧問機(jī)構(gòu)就此提出了三方面建議：

一是加快“一盤棋”頂層設(shè)計(jì)。

從省級(jí)層面制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以打造若干世界級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)園區(qū)錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，對(duì)存在互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)，可探索“政區(qū)合一”管理；對(duì)總體實(shí)力不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均不突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，可“合二為一”統(tǒng)籌管理。

二是大力營(yíng)造“爭(zhēng)先進(jìn)位”氛圍。

推動(dòng)在差異化產(chǎn)業(yè)布局下適度競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)一流、市內(nèi)一流”的開發(fā)區(qū)梯隊(duì)培育體系。對(duì)不同能級(jí)的園區(qū)，在省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、新增債券額度、用地指標(biāo)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、公共服務(wù)配套投入等方面給予差別性政策傾斜。

三是縱深推進(jìn)多領(lǐng)域試點(diǎn)改革。

動(dòng)態(tài)研判園區(qū)發(fā)展形勢(shì)，緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，搶位布局。加大力度將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域國(guó)家改革重點(diǎn)任務(wù)向園區(qū)深入。

談民憲認(rèn)為，就過往經(jīng)驗(yàn)看，開發(fā)區(qū)建設(shè)并非簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)園打造，為地方帶來的也不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更有社會(huì)價(jià)值。比如，法規(guī)和公共服務(wù)完善，良好營(yíng)商環(huán)境，不服輸?shù)膴^斗精神等。

在疫情和逆全球化沖擊下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨前所未有新挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)如何釋放潛能，發(fā)揮樣本及引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，正在成為新的課題。

陜西上市公司近九成注冊(cè)地在開發(fā)區(qū)

近日，西安高新區(qū)的易點(diǎn)天下IPO發(fā)行價(jià)對(duì)外公布，并已完成新股認(rèn)購(gòu)。此外，榮信教育IPO已注冊(cè)生效，這意味著這兩家陜西企業(yè)，將很快在深交所創(chuàng)業(yè)板上市。值得一提的是，這兩家公司均為西安高新區(qū)企業(yè)。而近年來，陜西省內(nèi)各開發(fā)區(qū)企業(yè)上市進(jìn)程正在加快。

目前，A股上市公司中陜西一共70家，其中有62家企業(yè)注冊(cè)地址位于省內(nèi)各地市開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園。上市公司作為地方經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，在開發(fā)區(qū)集中分布，反映出園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為陜西資本市場(chǎng)發(fā)展的高地。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面這與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集有關(guān)，另一方面，陜西不少園區(qū)正把資本市場(chǎng)作為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新抓手，加快培育專精特新、瞪羚、單項(xiàng)冠軍、獨(dú)角獸等企業(yè)集群，打造綜合金融服務(wù)體系，為企業(yè)上市引路護(hù)航。

但是，華商報(bào)記者同時(shí)注意到，有些企業(yè)是因開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策等原因進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，注冊(cè)地址與業(yè)務(wù)開展地址存在一定差別。這樣的“總部經(jīng)濟(jì)”所給予區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)相對(duì)有限。因此，園區(qū)在企業(yè)培育和招商引資中，更應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)落地的實(shí)效。 本組稿件由華商報(bào)記者 胡曉軍 李程 采寫

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陜西園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要做減法，更要做好乘除

賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布《2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告》，從發(fā)布的這些園區(qū)我們可以看到，誰(shuí)在引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，誰(shuí)才是吸引企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的梧桐樹。

從陜西來看，西安高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)，這與其稟賦、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、效率等等關(guān)系密切，其以占全市約10%面積，創(chuàng)造西安超四分之一的GDP。西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)都是制造業(yè)領(lǐng)域的園區(qū)代表。

就陜西開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的歷程來看，經(jīng)過一段時(shí)期集中、快速的開發(fā)之后，園區(qū)的規(guī)模和數(shù)量出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。面對(duì)全省各地膨脹的開發(fā)區(qū)數(shù)量，陜西在2005年進(jìn)行了集中清理整頓，共撤銷61個(gè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總數(shù)減少70%。這個(gè)減法做得及時(shí)，不僅有效保護(hù)了土地資源，也讓“恣意生長(zhǎng)”的開發(fā)區(qū)熱潮冷靜了下來。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是建立在市場(chǎng)需求之上，若缺乏足夠需求，攤子又鋪得太大，就可能帶來招商引資與需求不匹配。如，一些開發(fā)區(qū)設(shè)計(jì)之初并沒有進(jìn)行扎實(shí)的市場(chǎng)調(diào)研，盲目搞開發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)稟賦判斷有誤或者過于樂觀，最終導(dǎo)致園區(qū)出現(xiàn)大量空置甚至荒蕪。這類情況，曾經(jīng)在全國(guó)并不少見。

就陜西來說，減法做了，在園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)、勇挑重?fù)?dān)、產(chǎn)業(yè)集群等方面要做乘法，要主動(dòng)對(duì)接服務(wù)企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，讓更完善的服務(wù)、更重的擔(dān)當(dāng)、更細(xì)分的集群、更先進(jìn)的業(yè)態(tài)越“乘”越優(yōu)化。

在優(yōu)化管理職能配置上做“除法”，比如在簡(jiǎn)政放權(quán)、有為政府等方面做“除法”，“能放則放、權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級(jí)”，讓管理更高效；讓信息數(shù)據(jù)“多跑路”，企業(yè)、群眾“少跑腿”，讓市場(chǎng)更高效。

開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，在做“減法”之后，更要做好“乘除”，讓開發(fā)區(qū)全面形成“有為政府+有效市場(chǎng)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路。 胡曉軍