南方財(cái)經(jīng)全媒體記者吳蓉、高慧超實(shí)習(xí)生鄭信鴻佛山報(bào)道

最近，佛山市三水區(qū)不少招商干部因?yàn)橐唤M“意外”的數(shù)據(jù)感到欣喜不已。今年前11個(gè)月，佛山市三水區(qū)引進(jìn)超億元項(xiàng)目超70個(gè)，投資總額超700億元。在屢有區(qū)域招商超千億的珠三角，700億元的招商數(shù)字不算太起眼，但卻是三水總投資額首次突破700億元，單個(gè)項(xiàng)目投資總額首次突破100億元。

這“出人意料”的成績(jī)要?dú)w功于廣東重塑產(chǎn)業(yè)空間的關(guān)鍵布局。2021年12月，廣東制定出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間布局推動(dòng)形成大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，希望推動(dòng)形成珠海、汕頭、佛山、中山、江門(mén)、湛江、肇慶7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。佛山規(guī)劃建設(shè)總面積487平方公里的佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，一半面積就位于三水區(qū)。此外，佛山今年還提出打造“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”，其中亦有3個(gè)涉及三水區(qū)，這樣的布局對(duì)三水區(qū)招商引資形成有力支撐。

通過(guò)大平臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)承載力，面向全球引入大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端躍升，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群——這正是當(dāng)前廣東制造業(yè)發(fā)展的重要路徑。12月8日，中共廣東省委十三屆二次全會(huì)提出，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，并著重強(qiáng)調(diào)要抓大平臺(tái)，包括打造更多引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支撐型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和萬(wàn)畝千億大平臺(tái)，助力制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”幾經(jīng)迭代

1979年，南海邊上一聲雷響，崛起了我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)，自此開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式。截至2021年，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)達(dá)到230家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)達(dá)到169家。兩類(lèi)園區(qū)GDP總量達(dá)到29萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重達(dá)25.3%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。

作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東園區(qū)不在少數(shù)。據(jù)廣東省工信廳統(tǒng)計(jì)，目前廣東以發(fā)展工業(yè)為主的高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)等省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)共161個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值約占全省四成，已成為廣東經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

各地都在積極探索通過(guò)園區(qū)建設(shè)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、推動(dòng)城市化建設(shè)。

在廣州花都，佇立著華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度最高、規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。不到20年的時(shí)間里，這片約7萬(wàn)畝的土地上，累計(jì)創(chuàng)造了19000億元產(chǎn)值和2400億元的稅收貢獻(xiàn)。到2021年，花都汽車(chē)城年產(chǎn)值已經(jīng)從最初的114億元增加到1749億元，實(shí)現(xiàn)了15倍躍升。

在佛山，廣東全省首個(gè)食品飲料特色產(chǎn)業(yè)園——佛山三水區(qū)國(guó)際水都飲料食品基地，也已從過(guò)去的數(shù)千畝擴(kuò)大到如今的4.33萬(wàn)畝，年工業(yè)總產(chǎn)值從最初的9.53億元升至2021年的520億元，聚集了嘉士伯、百威、紅牛、健力寶、可口可樂(lè)等150多家食品飲料及上下游企業(yè)，劍指千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

在珠海市西南部，珠江口西岸第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——總面積57萬(wàn)畝的珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，已形成了以海洋工程裝備制造、石油化工、清潔能源和港口物流為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)格局，成功引進(jìn)包括英國(guó)BP、殼牌、美國(guó)路博潤(rùn)、比利時(shí)蘇威、香港和記黃埔、中國(guó)石油、中國(guó)海油、中國(guó)船舶、神華集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)。

打造產(chǎn)業(yè)集群、提高畝均產(chǎn)出、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，諸多案例佐證同一個(gè)事實(shí)：“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和效益雙提升。不過(guò)，它們的路徑卻各有不同。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)內(nèi)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”先行者，廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷經(jīng)40多年的更新迭代，已經(jīng)由最初的“要素群集”階段的園區(qū)1.0時(shí)代，發(fā)展到聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的2.0版，并向打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的3.0版探索。

“村村點(diǎn)火戶(hù)戶(hù)冒煙”的村級(jí)工業(yè)園是園區(qū)1.0時(shí)代的集中呈現(xiàn)，花都汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、三水區(qū)國(guó)際水都飲料食品基地是2.0時(shí)代的典型代表，而以東莞松山湖高新區(qū)為代表的園區(qū)則進(jìn)入3.0時(shí)代。

該園區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，集聚了以散裂中子源為代表的一流大科學(xué)裝置集群，以松山湖材料實(shí)驗(yàn)室為代表的一流科研平臺(tái)，以香港城市大學(xué)（東莞）為代表的一流大學(xué)，以華為、生益科技為代表的一流高新技術(shù)企業(yè)。2021年，該園區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重15.28%，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)投入（R&D）占東莞市的比重29.55%。先進(jìn)制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值均占該園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的50%以上。

這一發(fā)展思路，國(guó)際上早已有跡可循，被公認(rèn)為世界一流園區(qū)代表的美國(guó)硅谷、中國(guó)臺(tái)灣新竹、印度班加羅爾、英國(guó)劍橋等八大工業(yè)園區(qū)，共同特征就是發(fā)展迅速，擁有在全球處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)建立了一套適合園區(qū)自身發(fā)展的模式，例如硅谷通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

提升創(chuàng)新能力成園區(qū)升級(jí)關(guān)鍵

“產(chǎn)業(yè)集群是園區(qū)經(jīng)濟(jì)最直接的表現(xiàn)，說(shuō)到底就是打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?！濒吣洗髮W(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陶鋒在接受南方財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，從目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定非常重要?！皥@區(qū)經(jīng)濟(jì)”很重要的一點(diǎn)就是能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部分工的細(xì)化、深化，更好地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在的增長(zhǎng)動(dòng)力。

此外，他也指出，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)可以提高資源利用的效率，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，亦有利于人才之間的流動(dòng)、交流和相互學(xué)習(xí)，在交流與碰撞中，也有利于推進(jìn)集群創(chuàng)新發(fā)展。

從全國(guó)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)科技資源、研發(fā)活動(dòng)、創(chuàng)新成果最為密集的地區(qū)，培育了一批具有較高影響力的高新技術(shù)成果和企業(yè)，并已經(jīng)成為代表我國(guó)搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)的優(yōu)先區(qū)域。然而，創(chuàng)新卻是不少園區(qū)的短板。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，廣東園區(qū)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力就需提升。賽迪顧問(wèn)發(fā)布的“2022年中國(guó)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜”中，江蘇省占19席、浙江省占9席，而廣東省僅占8席；而在另一份2022中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)名單中，江蘇省獨(dú)占24席，占比接近1/4，廣東排在第二，只有10個(gè)。

分析人士指出，廣東排名之所以落后于江蘇，最重要的就是創(chuàng)新資源集聚能力上存在差距。這也意味著，廣東必須加快通過(guò)優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展成績(jī)，打造更多符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求的2.0、3.0升級(jí)版園區(qū)。

事實(shí)上，廣東正在行動(dòng)。2021-2022年廣東開(kāi)展首批和第二批特色產(chǎn)業(yè)園申報(bào)評(píng)審工作，已評(píng)審出38個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色覆蓋了20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中的16個(gè)。這些園區(qū)呈現(xiàn)出鮮明特征：一是更“大”，例如第二批特色產(chǎn)業(yè)園中有14個(gè)產(chǎn)業(yè)園超規(guī)劃面積超1萬(wàn)畝，占比超70%；二是更“新”，這些特色產(chǎn)業(yè)園已不斷覆蓋廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群；三是更“有效益”，按照最新思路，廣東強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“以畝均論英雄”，要通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素，這將使單位土地內(nèi)的產(chǎn)出、稅收、單位勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。

從地方來(lái)觀察，以佛山為例，該市此前實(shí)施村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造總攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，就提出按照畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批千畝、萬(wàn)畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。今年，佛山又首次提出高水平打造“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”、高質(zhì)量建設(shè)“十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；梅州高新區(qū)設(shè)立“畝均論英雄”改革成效明顯企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金激勵(lì)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)人才獎(jiǎng)、菁英人才獎(jiǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先鋒獎(jiǎng)。

不僅如此，廣東還嘗試探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”的園區(qū)發(fā)展新模式。近日，中山大學(xué)、廣州市政府、科技領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同建設(shè)的生物醫(yī)藥與新型移動(dòng)出行未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園，入選全國(guó)首批10家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)單位。作為大灣區(qū)第一家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園，該項(xiàng)目將通過(guò)開(kāi)展科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等工作，加快集聚人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新模式、新路徑，并承載產(chǎn)業(yè)新生態(tài)構(gòu)建。

（作者：南方財(cái)經(jīng)全媒體吳蓉,高慧超）

編輯：鄔嘉宏

來(lái)源：21財(cái)經(jīng)