自今年1月向社會公開征求意見之后，4月17日，證監(jiān)會發(fā)布《公開募集證券投資基金投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌股票指引》（下稱《指引》），自公布之日起施行。這意味著，公募基金終于可“入市”新三板。

公募基金投資新三板的投資范圍僅限于精選層股票，可參與投資的基金類型為股票基金、混合基金及證監(jiān)會認定的其他基金，這與意見征求稿相比有一定變化，可投資新三板的基金范圍更加寬泛。

可“入市”新三板基金范圍更寬泛 流動性風險管理要求更細化

《指引》（征求意見稿）于今年1月3日至1月18日向社會公開征求意見。從正式文件與征求意見稿的對比來看，內(nèi)容方面的改動不多，一個較為明顯的改動是在可投資新三板的基金范圍方面。意見征求稿規(guī)定，股票基金、債券基金、混合基金三類可投資新三板掛牌股票，正式文件改為股票基金、混合基金及中國證監(jiān)會認定的其他基金。

安信證券新三板研究負責人諸海濱對新京報記者表示，改動后可投的基金范圍更為寬泛。另一方面，債券基金中有一部分純債型基金，只投資于債券，無法投資于股市，因此范疇可能不太合適。未來可投資新三板的基金可能需要具體問題具體分析，只要不是貨幣基金這類需要極端控制風險類型的，應該都可以。

另外，在有關基金投資股票被調(diào)出精選層的條款中，正式文件新增了一種例外情形。意見征求稿規(guī)定，所投資股票被調(diào)出精選層的，自調(diào)出之日起，基金管理人不得新增投資該股票，并應當及時將該股票調(diào)出投資組合。正式文件中對此增加了一條規(guī)定，基金所投資精選層掛牌公司因轉(zhuǎn)板上市被調(diào)出精選層的除外。

《指引》在流動性風險管理方面的要求也更加細化，意見征求稿要求基金管理人審慎確定投資比例，正式文件要求根據(jù)基金投資策略、運作方式等合理確定具體投資比例并在基金合同中約定。

在估值方面，《指引》規(guī)定，基金管理人和基金托管人應采用公允估值方法對掛牌股票進行估值，并妥善留存相關估值數(shù)據(jù)和依據(jù)?；鸸芾砣丝苫诒Ｗo基金份額持有人利益的原則，履行法定程序后啟用側(cè)袋機制。

根據(jù)證監(jiān)會此前文件，側(cè)袋機制，即是將難以合理估值的資產(chǎn)從基金組合資產(chǎn)賬戶中獨立出來、形成側(cè)袋賬戶進行獨立管理，其他基金組合資產(chǎn)存放在主袋賬戶的機制。

《指引》要求公募基金強化信息披露和風險揭示，基金應當在年度報告、中期報告和季度報告中披露其持有的掛牌股票總額、掛牌股票市值占基金資產(chǎn)凈值比例、報告期內(nèi)持有的掛牌股票明細；要求基金管理人在基金合同、招募說明書、基金產(chǎn)品資料概要顯著位置，明確揭示基金可投資掛牌股票及其特有風險，并編制風險揭示書。另外，《指引》還要求基金管理人與銷售機構(gòu)做好產(chǎn)品的風險評級、投資者風險承受能力識別和投資者教育等相關工作，確?；痄N售給合適的投資者。

引入長期資金 投資者參與門檻降低

2019年10月證監(jiān)會宣布啟動全面深化新三板改革，其中一項重點改革措施就是引入公募基金等長期資金。證監(jiān)會表示，允許公募基金投資新三板掛牌股票，有利于壯大新三板專業(yè)機構(gòu)投資者隊伍，提升市場交易活躍度，降低中小企業(yè)融資成本；有利于逐步推動基金管理人充分發(fā)揮專業(yè)管理能力，以具體投資標的質(zhì)量，而非簡單的板塊劃分進行投資，形成健康、靈活、長期的投資機制，充分發(fā)揮機構(gòu)投資者在多層次資本市場的綜合作用，支持國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。對于公募基金來說，也有利于拓展公募基金投資范圍，幫助投資者分享優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長紅利。

諸海濱表示，過去公募基金只能通過專戶產(chǎn)品投資新三板，現(xiàn)在公募基金可直接將新三板精選層作為投資范圍，增量資金潛在供給在百億以上，較之前或擴大很多。從資產(chǎn)端來看，新三板已成為A股新股的重要供應池，且存在一批公司基本面較優(yōu)且估值相對較低，未來在精選層或擁有較好的潛在優(yōu)質(zhì)公司供給。

《指引》未規(guī)定設置基金投資新三板的比例，未設置參與此類基金申購門檻，由管理人會同銷售機構(gòu)共同做好基金產(chǎn)品風險評級、投資者風險承受能力識別、投資者教育等工作，將基金銷售給適合的投資者。諸海濱認為，對于投資者而言，這一定程度上進一步優(yōu)化了精選層市場參與門檻。同時，新三板作為價值投資市場，引導公募基金入市也為新三板引入“長錢”并重新構(gòu)建市場“新生態(tài)”。

東北證券研究總監(jiān)付立春此前對新京報記者表示，普通投資者購買新三板公募基金的門檻會大大降低，意味著個人投資者參與精選層的程度將大幅提高。再加上精選層的個人投資者門檻已經(jīng)降至100萬，新三板精選層的投資流動性得到相當程度的初步保障。

新京報記者 顧志娟 編輯 李薇佳 校對 楊許麗