文/清華大學(xué)五道口金融學(xué)院理事，原中國保監(jiān)會黨委副書記、副主席周延禮

70年砥礪奮進(jìn)，70年風(fēng)雨兼程，我國的保險業(yè)和新中國一起走過了70年的奮斗道路。70年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國秉持改革開放基本國策，經(jīng)過艱苦探索，努力拼搏，取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，中國保險市場也已成為全球第二大保險市場。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化深刻影響全球惠及全世界，中國特色社會主義發(fā)展模式已成為發(fā)達(dá)國家的研究對象，成為發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。

中國保險業(yè)經(jīng)歷四大發(fā)展階段

回顧70年歷史進(jìn)程，保險業(yè)的改革發(fā)展與國家的改革發(fā)展進(jìn)程同步推進(jìn)，主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

一是國家試點(diǎn)階段（從1949年至1978年），建立統(tǒng)一的國家保險機(jī)構(gòu)，召開第一次全國保險工作會議。1949年9月25日-10月6日，由中國人民銀行總行組織的第一次全國保險工作會議，于北京召開，為新中國保險事業(yè)發(fā)展指明了方向。1949年10月20日，中國人民保險公司在北京成立，宣告新中國統(tǒng)一的國家保險機(jī)構(gòu)誕生。中國人民保險公司成立后，依靠中央人民政府的有力支持，迅速在全國建立起廣泛的分支機(jī)構(gòu)，以國營公司的雄厚實(shí)力開展各項(xiàng)保險業(yè)務(wù)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國保險業(yè)的任務(wù)，開辟了中國人民獨(dú)立自主辦保險的新紀(jì)元。

二是多主體發(fā)展階段（從1979年至1991年），恢復(fù)國內(nèi)業(yè)務(wù)和市場主體的多元化。1979年4月，根據(jù)國務(wù)院批示，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于恢復(fù)保險業(yè)務(wù)和加強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)的通知》，決定逐步恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)。1979年11月，全國保險工作會議對恢復(fù)保險業(yè)進(jìn)行具體部署，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)逐步恢復(fù)。1985年3月，國務(wù)院頒布《保險企業(yè)管理暫行條例》，市場結(jié)構(gòu)從中國人民保險公司一家壟斷進(jìn)入多主體發(fā)展階段。1988年底，10多家外國保險公司在北京設(shè)立了16家聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為未來在中國保險市場開拓業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

三是對外開放試點(diǎn)階段（從1992年到2001年）。1992年9月，中國人民銀行批準(zhǔn)美國友邦保險在上海設(shè)立分公司，標(biāo)志著我國保險市場正式對外開放。1995年，《中華人民共和國保險法》頒布，我國保險業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新時期，保險業(yè)務(wù)經(jīng)營體制改革和國有保險企業(yè)體制改革隨之提速。同時，保險業(yè)對外開放試點(diǎn)城市從上海擴(kuò)大到廣州、北京等大中城市，一批外國保險公司獲準(zhǔn)進(jìn)入我國保險市場。

四是全面發(fā)展階段（從2002年至今）。2001年12月11日，我國正式成為世貿(mào)組織成員。過渡期結(jié)束后，我國保險業(yè)全面發(fā)展，由保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)、再保險公司、保險資產(chǎn)管理公司等市場主體組成的統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的保險市場體系逐步建立。2006年國務(wù)院發(fā)布《保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一次以國務(wù)院名義下發(fā)的專門針對保險業(yè)的文件。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。這些論斷將保險業(yè)發(fā)展定位提升到前所未有的新高度，極大開闊保險業(yè)發(fā)展視野，拓寬保險業(yè)發(fā)展空間。

70年來保險業(yè)成就及經(jīng)驗(yàn)

70年來，我國保險業(yè)緊跟時代步伐，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在行業(yè)發(fā)展、服務(wù)領(lǐng)域、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面均取得較好成效。截至2018年底，保險機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)235家，保費(fèi)收入和資產(chǎn)規(guī)模分別為3.80萬億元、18.33萬億元，保險密度2724元/人，保險深度4.22%。保險市場規(guī)模先后超過德國、法國、英國、日本，2017年全球排名升至第2位，在世界500強(qiáng)中有7家中國內(nèi)地的保險公司，成為全球最重要的新興保險市場大國。

70年來，保險業(yè)不僅取得巨大成就，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。開拓創(chuàng)新為我國保險業(yè)的發(fā)展提供了動力，70年來，每一個進(jìn)步、每一次跨越，都與思想解放密切相關(guān)，都與改革創(chuàng)新密不可分。

首先，解放思想為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了動力源泉。70年來，中國保險業(yè)之所以能夠取得巨大成就，首要原因就是不斷解放思想、提高認(rèn)識，為行業(yè)發(fā)展提供正確的指導(dǎo)和方向。發(fā)展初期，保險業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張，在粗放式發(fā)展同時不可避免導(dǎo)致一系列問題產(chǎn)生。進(jìn)入新世紀(jì)后，保險業(yè)在堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)前提下，豐富發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著重提高科學(xué)發(fā)展能力。

其次，深化改革為保險行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。70年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，保險業(yè)不斷改革創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面：一是推進(jìn)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營體制改革；二是推進(jìn)國有保險公司股份制改革；三是推進(jìn)保險市場管理制度改革。

此外，對外開放為保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入了巨大活力。不拒眾流，方為江海，實(shí)行對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。保險市場是中國金融市場中最早對外開放的市場。截至2018年，世界500強(qiáng)中的外國保險公司均已進(jìn)入中國市場，為中國保險業(yè)帶來先進(jìn)經(jīng)營理念、技術(shù)和方式，形成中外資保險公司優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、和諧發(fā)展新局面。

新時代保險業(yè)改革發(fā)展大有可為

黨的十九大描繪建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，對新時代推動改革發(fā)展做出新部署新要求。保險業(yè)要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把握好我國主要矛盾發(fā)生的重大變化，牢固樹立一切發(fā)展為了人民的理念，以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷激發(fā)保險市場活力，不斷推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)我國從保險大國向保險強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

首先，以人民為中心，滿足消費(fèi)者保險保障需求。保險業(yè)要以人民為中心作為發(fā)展的根本追求，把保障人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民群眾需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡作為檢驗(yàn)保險業(yè)發(fā)展成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中國保險業(yè)活力，提高資源配置效率，充分發(fā)揮保險業(yè)長期穩(wěn)健風(fēng)險管理和保障的功能，著力增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

其次，以改革創(chuàng)新推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，建設(shè)和完善監(jiān)管制度環(huán)境，提高保險監(jiān)管工作科學(xué)性和有效性。保險機(jī)構(gòu)要在公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險管理等多方面進(jìn)一步提升，要持續(xù)優(yōu)化保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化科技在保險行業(yè)中的應(yīng)用，讓保險科技成為推動保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的重要抓手。要加快形成推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)體系，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)行業(yè)整體持續(xù)健康發(fā)展。

再次，以保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力提升。推動保險業(yè)回歸本源，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力。不斷促進(jìn)保險業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)升級，不斷豐富市場組織形式，鞏固擴(kuò)大相互保險、互聯(lián)網(wǎng)保險、自保等領(lǐng)域試點(diǎn)，允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)，提高保險供給的多元化，離不開保險業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策指引。以此為契機(jī)，保險業(yè)主動置身于國家重大戰(zhàn)略部署，更好地支持“一帶一路”倡議，擴(kuò)大保險對外開放的廣度和深度。

最后，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有序化解存量風(fēng)險，嚴(yán)控增量風(fēng)險，注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打好防范化解風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極構(gòu)建全面、全流程、全方位保險風(fēng)險防控體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)全面提升全行業(yè)風(fēng)險防范能力和水平，健全日常風(fēng)險防范化解機(jī)制，積極穩(wěn)妥處置突出風(fēng)險。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，筑牢風(fēng)險防線，強(qiáng)化責(zé)任追究。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，“黑天鵝”、“灰犀?！笔录斐傻慕鹑陲L(fēng)險巨大且容易快速跨境傳遞，進(jìn)一步探索建立國際金融監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，共同筑牢全球和區(qū)域金融風(fēng)險防線。

“百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝”。70年來，伴隨著國家的改革與發(fā)展，中國保險業(yè)不斷成長壯大，風(fēng)險管理和服務(wù)能力不斷提升。新時代需要新作為，新作為要有新成效，保險業(yè)終將不辱使命，在未來改革開放的大潮中，實(shí)現(xiàn)從保險大國到保險強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變！

本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，本文編輯：丁開艷

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