作者：杜若蘅

賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心分析師

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等法律政策，以促進(jìn)長(zhǎng)江流域和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。2021年，長(zhǎng)江流域、黃河流域的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重分別達(dá)到72.8%、25.1%，其中，長(zhǎng)江流域覆蓋我國(guó)19?。▍^(qū)、市），黃河流域覆蓋9?。▍^(qū)），發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)成為長(zhǎng)江流域和黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。園區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展主陣地，打造先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)是推動(dòng)長(zhǎng)江流域和黃河流域生態(tài)治理、創(chuàng)新賦能和集群化發(fā)展的有效途徑。

一、長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

國(guó)家級(jí)園區(qū)帶動(dòng)長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。園區(qū)是承載制造業(yè)集聚的重要產(chǎn)業(yè)空間，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)作為現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)及科技園區(qū)的先導(dǎo)力量，是長(zhǎng)江流域和黃河流域?qū)崿F(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展的主陣地。從國(guó)家級(jí)園區(qū)數(shù)量看，2021年，230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與168家國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，位于長(zhǎng)江流域的園區(qū)數(shù)量達(dá)281家，占比70.6%，位于黃河流域的園區(qū)數(shù)量為99家，占比24.9%。目前，長(zhǎng)江流域和黃河流域已形成多個(gè)有強(qiáng)影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域協(xié)同性、高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，資源配置效率全面提高。2021年，工業(yè)和信息化部公布的25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單中，長(zhǎng)江流域和黃河流域優(yōu)勝集群總數(shù)量達(dá)到19個(gè)，占比76.0%。

圖1 2021年長(zhǎng)江流域和黃河流域國(guó)家級(jí)園區(qū)數(shù)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部，科技部，賽迪顧問(wèn)整理

長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展與生態(tài)治理并重。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。長(zhǎng)江流域順應(yīng)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”導(dǎo)向，區(qū)域內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)智能化創(chuàng)新，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，黃河流域發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則。黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)數(shù)字化治理生態(tài)新模式，以數(shù)字技術(shù)支撐制造業(yè)環(huán)保生產(chǎn)。例如，黃河下游山東省濰坊市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)支撐平臺(tái)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、能源智能管控等方面建設(shè)，提高化工生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的低碳運(yùn)行，綜合節(jié)能效果達(dá)到30%。

長(zhǎng)江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁入先進(jìn)制造變革期。從國(guó)家級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布看，長(zhǎng)江流域制造業(yè)園區(qū)主要集中于化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)江下游的浙江省、江蘇省以新型電力裝備、綠色石化等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)明顯。黃河流域制造業(yè)園區(qū)主要集中于能源、化工、冶煉等傳統(tǒng)制造業(yè)，其中，包括寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、山西等在內(nèi)的大部分?。▍^(qū)）匯聚豐富能源與礦產(chǎn)資源，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的資源型地區(qū)，其上中下游制造業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向以新能源、航空航天、裝備制造等為主，推行智能制造策略，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革。

二、長(zhǎng)江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)整體數(shù)量分布差距較大，各流域內(nèi)部的數(shù)量差距更為懸殊。從整體看，2021年，位于長(zhǎng)江流域的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與國(guó)家級(jí)高新區(qū)總量達(dá)281家，是黃河流域這一數(shù)量的2.8倍。從各流域內(nèi)部看，長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)的數(shù)量分布均呈現(xiàn)“上游少、下游多”的空間聚集特征，2021年，長(zhǎng)江流域上游青海省國(guó)家級(jí)園區(qū)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于長(zhǎng)江中游江西省的15.8%和下游江蘇省的6.8%。黃河流域下游山東省國(guó)家級(jí)園區(qū)數(shù)量是中游陜西的2.4倍，是上游青海省的9.7倍。

二是“雙碳”背景下，長(zhǎng)江流域和黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理面臨更大挑戰(zhàn)。2020年，我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。黃河流域能源結(jié)構(gòu)偏煤導(dǎo)致大量二氧化碳及工業(yè)廢氣排放，水資源承載能力嚴(yán)重不足，加劇了能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)用水之間的矛盾，礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。長(zhǎng)江流域集聚重化工、能源、冶金等眾多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，全流域工業(yè)污染物及碳排放造成水污染與濕地萎縮等問(wèn)題，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)亟須突破。在“雙碳”目標(biāo)要求下，長(zhǎng)江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)不僅面臨如何處理自身工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和生態(tài)治理等方面迎來(lái)更大挑戰(zhàn)。

三是綠色技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有較大壓力。在科技創(chuàng)新方面，長(zhǎng)江流域和黃河流域上游和中游的制造業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新資源較為匱乏，科研創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用效果欠佳，生態(tài)保護(hù)與治理的技術(shù)難題亟待突破。探索如何加強(qiáng)流域內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元領(lǐng)域協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，進(jìn)而形成將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效機(jī)制，仍是發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，在舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化方面，黃河流域內(nèi)，傳統(tǒng)制造企業(yè)存量大，資源利用效率不高，環(huán)境承載能力有限，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨如何有效降低對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的高依賴度、尋找傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破點(diǎn)的艱難階段；在新動(dòng)能培育方面，長(zhǎng)江流域和黃河流域制造業(yè)在科研投入力度差距仍然較大，據(jù)賽迪研究院發(fā)布的《黃河流域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)(2021年)》顯示，2017年之前，黃河流域工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)約為長(zhǎng)江流域的60%，到2019年，黃河流域工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)僅為長(zhǎng)江流域的一半。

三、以先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)引領(lǐng)長(zhǎng)江流域和黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是以新一代信息技術(shù)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)治理、綠色發(fā)展。一方面，強(qiáng)化人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在園區(qū)生產(chǎn)的應(yīng)用，以智能管控提高長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)生產(chǎn)管理成效、實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)，落實(shí)工業(yè)污染協(xié)同治理。另一方面，基于區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)碳信息追溯管理平臺(tái)，積極探索以“雙碳”解決方案促進(jìn)長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新綠色低碳生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，針對(duì)“減碳、減煤”設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，給予一定土地、財(cái)政政策支持，設(shè)立南北經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)、牽引傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二是以構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)為關(guān)鍵點(diǎn)，賦能長(zhǎng)江流域和黃河流域制造業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，通過(guò)打造跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)載體，加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)工程中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，塑造技術(shù)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，形成開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，依托國(guó)家中心城市培育“創(chuàng)新走廊”，進(jìn)一步匯集高層次人才和科研創(chuàng)新資源，加快綠色科技創(chuàng)新，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提高創(chuàng)新支撐能力，推動(dòng)長(zhǎng)江流域和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三是以先進(jìn)制造業(yè)集群為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)江流域和黃河流域相對(duì)發(fā)達(dá)的下游?。▍^(qū)），可以通過(guò)挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力提高資源配置效率，加快發(fā)展高質(zhì)量、專業(yè)化的先進(jìn)制造業(yè)集群。同時(shí)，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的上游和中游?。▍^(qū)）應(yīng)以提高供給能力和供給水平為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；立足地區(qū)資源等比較優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。

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