文 / 游石

5月10日，西安推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)。隨后，一份文件發(fā)布：《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引起關(guān)注。

其提出：“預(yù)計(jì)到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值總和占西安全市比重有望達(dá)到60%左右。屆時(shí)，西安市各開(kāi)發(fā)區(qū)將被打造成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心區(qū)、改革開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)?！?/p>一言以蔽之，西安目前八個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，要成為城市發(fā)展的“火車頭”。

回顧當(dāng)初，西安開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，大都在全國(guó)屬于“前浪”，是最早“趕集”的那一批；而今，西安又在全國(guó)城市中率先印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)變革。

即使對(duì)城市發(fā)展再無(wú)感的人，也會(huì)直覺(jué)中感到：2022年來(lái)一直低調(diào)的西安，這是放了個(gè)大招。

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這一次，西安動(dòng)作很快。

實(shí)際上，本輪推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，是一場(chǎng)從中央到地方的大動(dòng)作。

早在2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要通過(guò)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)和布局，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革。

2019年5月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，提出要開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦提升對(duì)外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2020年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手……培育發(fā)展新動(dòng)能，將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

從幾份文件的發(fā)布，可以明顯看出指導(dǎo)意見(jiàn)的連續(xù)性和遞進(jìn)性，也能看出中央對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的重視。

為什么著力點(diǎn)在開(kāi)發(fā)區(qū)？這和我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展模式有關(guān)。所謂開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)立初衷，就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣和放大，此外，其目標(biāo)在于吸引外資、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主引擎。

從這個(gè)角度上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“開(kāi)發(fā)區(qū)”必然成為先進(jìn)軍。先有“開(kāi)發(fā)區(qū)”的深層變革，才能帶動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)模式蛻變。

所以，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么樣，一定先看“開(kāi)發(fā)區(qū)”?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)”趟出路，未來(lái)路子就好走；“開(kāi)發(fā)區(qū)”停滯不前，轉(zhuǎn)型升級(jí)就會(huì)受阻礙。

所以，有心人可以發(fā)現(xiàn)，也是從國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)之后，各地開(kāi)始拿出推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)作。比如，福建去年7月印發(fā)《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》；安徽今年3月出臺(tái)《安徽“十四五”開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；廣東也是3月剛剛發(fā)布《廣東省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿，還在向社會(huì)征求意見(jiàn)……

而梳理這些文件可以發(fā)現(xiàn)，目前各地對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還處于摸索階段，許多地方思路比較籠統(tǒng)，少數(shù)已出臺(tái)文件，也基本局限于省級(jí)層面，而像西安這樣，從市級(jí)層面就開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃的，屈指可數(shù)。

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很多人都說(shuō)，西安是受開(kāi)發(fā)區(qū)影響最深刻的城市之一。

1988年8月，出于緊跟全球科技革命機(jī)遇的考慮，中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃——“火炬計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。3年后，作為“照亮”城市發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)之光的首批“火炬”——西安高新區(qū)，在西安蔣家寨村崛起。自此拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)區(qū)再造西安城市的時(shí)代序幕。

盤(pán)點(diǎn)目前西安八大開(kāi)發(fā)區(qū)，各有“國(guó)家級(jí)”光環(huán)。

西高新，是全國(guó)首批高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2021年在全國(guó)排名第七；經(jīng)開(kāi)區(qū)，是西北首家國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，也是全國(guó)首批開(kāi)展保稅物流功能試點(diǎn)的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)；曲江新區(qū)是國(guó)家文化部授予的首個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；浐灞生態(tài)區(qū)

浐灞生態(tài)區(qū)是歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址所在地，是西北首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，也是全國(guó)唯一獲國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)稱號(hào)的開(kāi)發(fā)區(qū)；閻良航空基地，既是國(guó)內(nèi)首家國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，也是全國(guó)唯一以航空為特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；航天基地是全國(guó)唯一的航天專業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，是目前國(guó)內(nèi)唯一擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港；被西安剛剛?cè)娲艿奈飨绦聟^(qū)，則是國(guó)內(nèi)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，2018年出版的《雄安新區(qū)發(fā)展研究報(bào)告》認(rèn)為其成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展思路，對(duì)雄安建設(shè)有很好的借鑒意義。西咸新區(qū)

單看這些信息，你會(huì)覺(jué)得西安是手握王炸，捏了一把好牌。但在近年發(fā)展中，各開(kāi)發(fā)區(qū)表現(xiàn)，卻并非盡如人意。

2017年，《人民日?qǐng)?bào)》旗下新媒體208坊曾指出西安開(kāi)發(fā)區(qū)存在的兩大問(wèn)題：

一是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)下的“內(nèi)卷”，多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間存在定位重合問(wèn)題，這一方面不利于招商引資的協(xié)調(diào)管理，容易出現(xiàn)對(duì)外招商時(shí)“打架”；另一方面也不利于產(chǎn)業(yè)鏈的打造。如西高新有比亞迪，經(jīng)開(kāi)區(qū)有陜汽，雖然體系不同，但大類和很多零件相同。因?yàn)椴辉谝粋€(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)無(wú)法聚合，就導(dǎo)致了資源分散，限制了各自競(jìng)爭(zhēng)力。

二是如何與老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制不順之殤。開(kāi)發(fā)區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，但一些社會(huì)事務(wù)由行政區(qū)“打下手”，出現(xiàn)”好事兒在搶，壞事兒扯皮“的情況”……

在種種“內(nèi)疾”制約下，西安開(kāi)發(fā)區(qū)在與全國(guó)“同行”競(jìng)爭(zhēng)時(shí)優(yōu)勢(shì)被削弱，部分開(kāi)發(fā)區(qū)排名下滑，對(duì)房地產(chǎn)依賴較多，也直接削弱了西安城市的“西引力”。

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對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展瓶頸，西安也早有認(rèn)識(shí)。

2016年，西安政府工作報(bào)告就提到，要“進(jìn)一步理清開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理權(quán)責(zé)”；2017年市政府工作報(bào)告再次提到，“優(yōu)化7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)域、西咸新區(qū)5個(gè)板塊生產(chǎn)力布局，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。

如今，西安終于“動(dòng)刀”，準(zhǔn)備系統(tǒng)化解決這個(gè)問(wèn)題了。

今年3月14日，西安兩會(huì)期間，西安市委書(shū)記方紅衛(wèi)在與西安開(kāi)發(fā)區(qū)的代表交流時(shí)就提到，“開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)去的發(fā)展得益于改革，今后的發(fā)展依然要靠改革……堅(jiān)決去行政化機(jī)制、全面強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制，輕裝上陣抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展?！?/p>半個(gè)多月后，《西安政府工作報(bào)告》中，也將理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制，逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能等，作為西安優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。

隨后，便是人們看到此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)。

在此次《意見(jiàn)》中，8大開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和定位都首次作出界定：

西咸新區(qū)以先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游等為重點(diǎn)，打造我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例；

高新區(qū)以光電子、汽車、智能制造等為重點(diǎn)，打造世界領(lǐng)先的科技園區(qū)；

經(jīng)開(kāi)區(qū)以汽車、新材料新能源、裝備制造等為重點(diǎn)，打造國(guó)際一流創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；

曲江新區(qū)則以文旅融合發(fā)展為主攻方向，打造文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代品質(zhì)生活樣板區(qū)；

國(guó)際港務(wù)區(qū)以發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)為主攻方向，打造面向“一帶一路”沿線國(guó)家的樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；

浐灞生態(tài)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展會(huì)議會(huì)展、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線人文交流、特色會(huì)展功能聚集區(qū)；

航天基地

航天基地以民用航天、新能源、大數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)，打造具有全球影響力的航天新城；航空基地以航空制造為重點(diǎn)，打造有全球影響力的航空先進(jìn)制造集聚區(qū)和航空國(guó)際合作樣板區(qū)。

而在廓清各開(kāi)發(fā)區(qū)邊界之外，同樣重要的，便是機(jī)構(gòu)改革。比如西咸新區(qū)改革后，多個(gè)部門(mén)經(jīng)整合優(yōu)化，新區(qū)層面僅剩20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中灃西新城內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，已從之前的24個(gè)，優(yōu)化精簡(jiǎn)到10個(gè)。

除此之外，還可以看到，《意見(jiàn)》提出要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)集群化和綠色發(fā)展，要促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)資源互通，要面向全球開(kāi)展“百萬(wàn)人才計(jì)劃”，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)推行公司制園區(qū)管理模式，要賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更大的決策權(quán)……總之，全面革新開(kāi)發(fā)區(qū)的態(tài)度躍然紙上。

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為什么此時(shí)要空前發(fā)力開(kāi)發(fā)區(qū)？

需要看到的是，不僅僅西安，今年許多城市都在加力提升營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。

除了國(guó)務(wù)院文件精神之外，如西安市政府工作報(bào)告所說(shuō)，疫情仍是最大不確定因素，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。

這些不利因素不僅是對(duì)城市的，也是對(duì)企業(yè)的。這意味著各城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資，都面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)于“爬坡”中的西安，必然需要拿出更大力氣。

而從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，盡管西安一季度GDP數(shù)據(jù)重返全國(guó)20強(qiáng)，但其2.8%的增幅，在20強(qiáng)中，僅高于剛剛遭遇了疫情的天津和深圳，相比勢(shì)頭較猛的城市，如6.0%的長(zhǎng)沙、5.0%的成都、5.3%的青島和5.1%的佛山，還是有較大差距。這從現(xiàn)實(shí)層面提醒西安，不能不打起十二分的精神。

而從國(guó)家戰(zhàn)略層面，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家級(jí)都市圈西安都市圈獲批，都意味著國(guó)家對(duì)西安給出更多期望，西安肩上的擔(dān)子更重了，迫切需要拿出更多“火車頭”的動(dòng)能，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

怎么做？作為“先行先試”，承載區(qū)域發(fā)展動(dòng)能的開(kāi)發(fā)區(qū)，必然要作為先鋒力量，沖在前面——以實(shí)實(shí)在在的多元化新興產(chǎn)業(yè)立城，以創(chuàng)新發(fā)展立市，這樣才能鑄就國(guó)家中心城市西安的真正崛起。

從這個(gè)意義上說(shuō)，西安對(duì)“開(kāi)發(fā)區(qū)”的動(dòng)刀或是一個(gè)開(kāi)始，更多、更大、更有力度的手筆，相信還在后面。