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導 讀近期，國內(nèi)最大的動力電池制造商寧德時代已接受美國福特公司的合作邀約，將為其在密歇根州的電池工廠提供籌建和運營服務，并就電池專利技術進行許可。此次合作模式為為技術授權，福特自建工廠代工模式。有評論認為，此次寧德時代赴美合作建廠，就是“通脹法案”有效落地的標桿案例。2022年8月美國“通脹法案”落地，擴大了電動車產(chǎn)業(yè)補貼范圍和規(guī)模，同時取消了相關銷量限制。同時，美國政府也對相關補貼政策提出了較高條件：新車必須在北美市場組裝、且電池材料不得由所謂“敏感實體”（如中國）提取、加工或回收等。相關舉措旨在鼓勵全球的新能源汽車和材料廠商都進入美國建廠組裝，并在美國獲取原材料和電池，幫助完善美國的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。然而，根據(jù)美國萊斯大學貝克公共政策研究所的一份簡報的結論，盡管本屆政府從競選以來就在籌謀的能源戰(zhàn)略“未來很豐滿”，但“現(xiàn)實也很骨感”——政府設想的低碳/脫碳轉型會非常緩慢。本報告從政策計劃、立法進程、監(jiān)管與市場、政府行動、基礎設施和物質資源，以及國際地緣政治的角度，全面拆解了拜登政府能源戰(zhàn)略的設計與運營，尤其是提出了有關政策落地執(zhí)行過程中的主要障礙。作者認為，雖然拜登已通過“2021年基礎設施投資和就業(yè)法案”和“通脹法案”等完成了其能源轉型的立法工作（確保經(jīng)費來源），但實際建設過程中（經(jīng)費花出去）的更大阻礙并不一定受聯(lián)邦政府控制：一方面，部分獨立于總統(tǒng)指令的聯(lián)邦監(jiān)管機構（如聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會）以及州和地方政府享有實質上更高的管理權限；另一方面，美國的能源生產(chǎn)和消費主要由私營部門推動，并且很多建設項目涉及的土地產(chǎn)權也歸私人所有。報告總結到，在微觀層面，由于牽涉主體過多，很多新能源項目在獲得行程許可并啟動建設的階段就會遭遇“流程多、耗時長、成本高”的問題。僅從經(jīng)濟角度分析，企業(yè)不僅可能遭遇審批不通過導致的“竹籃打水一場空”，而且國內(nèi)國際形勢的變化也可能造成一些新能源項目重要性的下降。在全國層面，美國的長期能源戰(zhàn)略乃至整體經(jīng)濟轉型都將經(jīng)歷類似“紅燈停（總方案被否決）-綠燈行（各方妥協(xié)出新方案）-黃燈慢（實際建設過程不斷被打斷）”的進程。歐亞系統(tǒng)科學研究會特編譯本文，供讀者思考。本文原刊于Baker Institute，僅代表作者本人觀點。紅燈，綠燈，黃燈：拜登的能源戰(zhàn)略路線圖2021年，不斷在綠色能源和氣候戰(zhàn)略上“做文章”的拜登走馬上任美國總統(tǒng)。但在過去幾年，他試圖解決問題的努力遇到了重大挑戰(zhàn)——他遭遇了一場席卷了美國政治、地緣政治、經(jīng)濟民族主義、立法機構、監(jiān)管機構、供應鏈和多部門市場力量的巨大風暴。美國內(nèi)部的政治斗爭，以及一系列“不合時宜”的全球事件，使拜登最雄心勃勃的目標幾乎脫軌，而他的政府也不得不向有限的氣候政策妥協(xié)。事實上，拜登依然支持著美國的石油和天然氣生產(chǎn)。這份簡報概述了拜登的能源戰(zhàn)略路線所遇到的障礙，以及其在未來執(zhí)行時會受到的限制。在他的第一個計劃最初被“紅燈”叫停后，拜登成功地給該法案的縮減版“綠燈”放行。然而，未來還有更多“黃燈”會減緩政策的實際落地速度。1、政策計劃氣候變化問題出現(xiàn)在了拜登的首批行政命令中，并被其提到了一個“生死存亡”的高度。“我們有一個很短的時間窗口，可以在國內(nèi)和國外采取行動，以避免該危機的最災難性影響，并抓住應對氣候變化帶來的機會”，拜登如是說。因此，他提出了一個聯(lián)邦級別的方案來應對氣候危機?！拔业恼恼呤?.....將氣候危機置于這個國家的外交政策和國家安全規(guī)劃的最前沿，包括提交美國的接受文書以重新加入《巴黎協(xié)定》?！?/p>根據(jù)拜登提出的政策方向，他在上任第一天就有大動作：（1）否決了從加拿大到美國海灣的Keystone石油管道項目；（2）暫停美國聯(lián)邦土地上的石油和天然氣租賃合同；以及（3）撤銷對北極水域和白令海的某些近海地區(qū)的租賃（注釋：北極地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源。根據(jù)美國地質勘探局的數(shù)據(jù)，北極地區(qū)的石油儲量達到了 90 億桶，天然氣儲量為 327.5 萬億立方英尺，其中約 13% 的石油儲量和 30% 的天然氣儲量位于美國的阿拉斯加州。其中，位于阿拉斯加州的Prudhoe Bay Oil Field油田是是北美洲最大的油田之一）。為了強調政府不再支持石油和天然氣開發(fā)，拜登建議美國結束“碳密集型化石燃料能源的國際融資”。這一信息似乎很清楚：美國的能源政策，無論是國內(nèi)還是國外，都將迅速從石油和天然氣中轉移出來。展望未來，拜登制定了一個全面的計劃，并設定了具體的時間表，以快速減少溫室氣體排放。該計劃呼吁美國到2030年使用可再生能源發(fā)電量達到總發(fā)電量的80%，并在2035年實現(xiàn)無碳電力；到2030年將全面經(jīng)濟二氧化碳排放量減少50%，并在2050年實現(xiàn)凈零經(jīng)濟；到2030年，電動車將占所有新車銷售的50%。所有這些都在政府大力推動的“建設更好未來”（Build Back Better，BBB）倡議中得到了概述：該倡議促進了高薪就業(yè)機會，同時增強了“國內(nèi)供應鏈并使美國能夠向世界各地出口美國制造的清潔能源產(chǎn)品，如電動汽車電池?！痹撚媱澾€包括一個全政府的“環(huán)境正義倡議”（environmental justice initiative），旨在將聯(lián)邦投資的40%整體收益交付給弱勢社區(qū)。此外，通過扭轉上一屆政府的各種行動，拜登政府希望通過更嚴格的環(huán)境監(jiān)管來補充其立法議程。以下各節(jié)介紹了BBB倡議的進展情況，以及通過立法、市場監(jiān)管和行政行動可以實現(xiàn)和不能實現(xiàn)的事情，以及綠色能源資源和基礎設施發(fā)展方面的限制。考慮到政治、政策與其他因素，氣候行動方面的進展將比拜登最初設想的快速轉型來得更慢。2、立法進程連同“新冠救濟方案”和擬議的2萬億美元的“美國就業(yè)法案”，BBB倡議的規(guī)模類似于羅斯福的“新政”，這個在大蕭條時期制定的一系列計劃和項目，從根本上改變了美國政府的作用，特別是在經(jīng)濟領域。整個1.75萬億美元的BBB倡議是以美國經(jīng)濟各部門的大規(guī)模支出為前提的。能源將是主要的投資領域，符合從化石燃料向低二氧化碳排放的經(jīng)濟轉型理念。如果完全實施，BBB將在不同領域激勵5550億美元的清潔能源和氣候投資。該倡議涉及包括風能、太陽能、電動汽車、電動汽車充電設備的補貼，以及增加用于氣候和能源相關研究和開發(fā)的資金。但與“新政”不同，拜登的計劃在國內(nèi)得到的政治支持有限，他遠沒有羅斯?？偨y(tǒng)所享有的廣泛的選舉授權和國會兩院的絕對多數(shù)。當拜登成為總統(tǒng)時，他繼承的是一個嚴重分裂的國家，民主黨人在眾議院和參議院都只占有微弱的多數(shù)席位。事實上，盡管民主黨人在2020年的選舉中保留了對眾議院的控制權，但他們的多數(shù)席位縮減到9個。而且，盡管民主黨在參議院獲得了席位，但他們只成功實現(xiàn)了平分秋色，即50-50，遠遠不及能夠保護他們免受阻撓的60票。所有這些意味著拜登面臨著一個艱巨的斗爭，要讓BBB獲得通過。拜登的計劃中有一項內(nèi)容得到了比較一致的支持，那就是呼吁“美國制造”以推動制造業(yè)發(fā)展并提高工會成員的工資。拜登的目標就是加強國內(nèi)供應鏈，使美國能夠運送美國制造的清潔能源產(chǎn)品。“在我控制的范圍內(nèi)，所有合同都會交給擁有美國產(chǎn)品、美國工人的美國公司”。
▲拜登政府2021年上臺后，一直強調制造業(yè)回流的重要性。拜登政府發(fā)布的《關于確保未來由美國工人在美國制造》行政令，要求美國政府最大限度地使用美國生產(chǎn)的商品，雇用美國人服務。然而，以上宏愿都只能通過被分拆的各個基礎設施建設項目來實現(xiàn)。在兩黨的支持下，“2021年基礎設施投資和就業(yè)法案”出臺。該法案除了為傳統(tǒng)的基礎設施（道路、橋梁、港口、水利設施、公共交通等）分配大量資金外，還提供了75億美元用于建立全國電動車充電站網(wǎng)絡，以及超過650億美元的相關投資（這是對清潔能源傳輸和電網(wǎng)升級的最大聯(lián)邦投資）。但是，因為參議院中的微弱多數(shù)地位，BBB倡議只能再次縮水。最終，一個更有限的版本得到通過：“通貨膨脹削減法案”（簡稱“通脹法案”）。拜登政府通過與參議員曼欽在最后一分鐘討價還價，成功地推進了預估為3690億美元的主要能源資金，即BBB倡議的三分之二。雖然已經(jīng)不是最宏偉的計劃了，但“通脹法案”仍然啟動了一系列實質性的政府項目，為加速能源轉型提供資金。具體來說，通脹法案提供的是眾所周知的胡蘿卜而非大棒，其中包括稅收減免、貸款、貸款擔保和其他資金，概述如下：國內(nèi)清潔能源技術制造業(yè)的稅收抵免可再生電力發(fā)電的稅收激勵繼續(xù)為購買新型清潔車輛提供7,500美元的信用額度，但加入了一些限制，如：電動汽車電池必須含有美國境內(nèi)或與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)議的國家采礦或精煉的關鍵礦物質的一定比例。此比例在2024年為40%，并在2026年增至80%。如果電動汽車不在北美組裝或電池組件的大多數(shù)來源于北美以外的地區(qū)，則信用額度將減少或取消。此比例從2024年的50%逐年遞增至2028年的100%。消費者購買二手清潔車的稅收抵免額度為較小者，即購車費用的30%或4,000美元。清潔氫生產(chǎn)的十年稅收激勵碳捕捉和直接空氣捕捉的增強稅收抵免延長住宅太陽能、風能和能源效率的稅收抵免期限。能源密集型行業(yè)減排項目的能源部投資計劃。重大資金投入“環(huán)境正義倡議”用于促進跨州電力輸送線的設施的補貼美國能源部提供清潔技術借貸和貸款擔保針對設施、鉆井經(jīng)營者和社區(qū)的激勵、補助和貸款，以減少甲烷排放，以及對甲烷排放征收稅收在未來十年內(nèi)，6,000萬英畝聯(lián)邦土地的石油和天然氣租賃權出售，只會發(fā)生在海上風電租賃權之前一年盡管受限，但上述議程依舊雄心勃勃，并提供了覆蓋全面的各類激勵措施。然而，由于這些政策對“美國成分”的要求，可能使獲得項目、企業(yè)獲得稅收抵免等的資格變得困難。因此，也很難判斷這些信貸最終會花費多少錢，并在多大程度上推動向低碳經(jīng)濟的轉變。3、監(jiān)管和市場拜登政府已經(jīng)并將繼續(xù)遇到的一些主要障礙是在監(jiān)管方面，而其他障礙則與美國能源部門運作的市場規(guī)則有關。聯(lián)邦政府受到聯(lián)邦制度的阻礙，一些獨立于總統(tǒng)指令的聯(lián)邦監(jiān)管機構（如聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會，F(xiàn)ederal Energy Regulatory Commission）以及州和地方政府享有實質上更高的權限。此外，在美國，能源的生產(chǎn)和消費主要是由私營部門推動的。在石油和天然氣方面，除了阿拉斯加和外大陸架有聯(lián)邦政府對土地和資源的所有權外，大部分的生產(chǎn)都發(fā)生在私人土地上。聯(lián)邦政府可以通過監(jiān)管影響石油和天然氣行業(yè)，但它并不控制或經(jīng)營主要的能源生產(chǎn)資產(chǎn)。事實上，石油、天然氣、煤炭和電力部門的大部分監(jiān)管是由各州，有時是地方政府，而不是聯(lián)邦政府負責的。在電力部門尤其如此，國家、地區(qū)、州和地方都參與了電力基礎設施的開發(fā)和運營。美國沒有一個國家級的電網(wǎng)，也沒有一個國家級的運營商。州、地方和區(qū)域電力規(guī)劃小組頒布他們自己的法規(guī)，用于發(fā)電、輸電和配電的選址和運營，以及收費。聯(lián)邦政府也沒有直接參與電動車制造商或絕大多數(shù)太陽能和風能生產(chǎn)商的投資和運營決策。因此，拜登關于聯(lián)邦政府將“評估、披露和減輕我們經(jīng)濟中每個部門的氣候污染和氣候相關風險”的聲明，沒有完全轉化為實際行動。我們也并不奇怪。4、行政行動政府還希望通過行政法規(guī)來采取有力的氣候行動。然而，2022年6月，美國最高法院在“西弗吉尼亞州等訴美國環(huán)境保護署等（Environmental Protection Agency et al.）”一案的判決文書中，限制了拜登政府在沒有具體立法支持的情況下頒布全面氣候法規(guī)的能力。該案對政府監(jiān)管行動帶來的影響仍在評估之中。盡管通脹法案的頒布降低了重大監(jiān)管行動在當前的緊迫性，但這種法律障礙很可能是今后任何總統(tǒng)、任何新監(jiān)管舉措的都將面臨的問題。在聯(lián)邦政府對氣候政策有間接影響的法規(guī)方面，拜登政府旨在加強一些被特朗普政府放寬的環(huán)境法規(guī)，這包括計劃撤銷特朗普對“國家環(huán)境政策法”、“清潔水法”、“瀕危物種法”和對國家紀念區(qū)保護的修改。對相關企業(yè)或項目而言，這些舉措會降低其獲得行政許可的難度。此外，拜登政府還為許可程序增加了新的內(nèi)容，例如將“環(huán)境正義”和美國原住民的考量因素放大。除此之外，拜登還有另一個雄心勃勃的目標，即到2030年保護30%的美國土地，這可能會限制風能、太陽能、輸電線路和新礦場的選址。這些步驟又使得獲得行政許可變得困難。綜上，通脹法案中概述的雄心勃勃的時間表不太可能實現(xiàn)。5、擴大基礎設施和物質資源宏偉的能源計劃在談判就能通過，但行政許可和項目建設卻不是。聯(lián)邦、州和地方各級政府都將參與到這一進程中：私人土地的租賃，以及土地密集型的風能和太陽能基礎設施和新輸電線路的建設，是一個非常緩慢的過程；此外，監(jiān)管方向的調整將減慢這個已經(jīng)繁瑣和漫長的行政許可過程。普林斯頓大學的一項高引研究創(chuàng)造了幾種凈零排放的方案，其中一個可再生電力方案將要求風能和太陽能發(fā)電增長四倍。到2030年，高壓輸電能力將需要擴大約60%，其假設許可和建設新的輸電線路的平均時間為七年。然而，“南部能源通道”（Energy Gateway South），一個旨在將可再生電力從懷俄明州輸送到西部其他州的真實項目，花了15年時間才獲得聯(lián)邦層面的全面批準（2022年），預計到2024年底才會投入使用，總共17年時間。對新輸電線路的反對意見也并不少見，這給已經(jīng)很漫長的監(jiān)管和建設過程增加了難度。在某些情況下，反對意見可以完全停止項目，例如緬因州的選民否決了一條從加拿大引入水電的擬議輸電線路。此外，自2015年以來，超過300個風電場提案被土地所有者、地方政府和一些環(huán)保組織否決。普林斯頓方案中的風電場和太陽能發(fā)電場將涉及30萬平方公里的土地，其中還不包括新輸電線路穿過的土地，這意味著新能源項目方需要和很多私人土地所有者（和選民）以及社區(qū)進行談判。根據(jù)能源部貸款項目辦公室主任沙哈（Jigar Shah）的說法，“在這個國家，唯一比核電更難建設的是輸電線路......我不明白誰會真的認為在2035年之前美國的輸電能力會增強3到5倍。我們現(xiàn)在正在建設的線路，其實12年前就已經(jīng)開始”。許可證、選址和建設并不是美國可再生能源擴張需要面對的唯一挑戰(zhàn)。對于拜登的宏偉能源計劃來說，更困難的是獲得電動車和供應鏈所需的關鍵礦物。由于美國在開發(fā)關鍵礦產(chǎn)方面缺乏進展，美國的電池行業(yè)將繼續(xù)像今天一樣主要依賴其他國家，其中包括就包括中國。從采礦、加工到制造電動車電池的關鍵部件（以及太陽能電池板和風力渦輪機的部件），中國正主導著電動車供應鏈。美國已經(jīng)宣布建立更多“超級電池工廠”（gigafactory），但在可預見的未來，該國的加工礦物和電池部件仍將依賴進口。風力和太陽能等可再生能源的發(fā)展，也將增加對目前在美國境外開采的其他資源的需求，使美國容易受到地緣政治風險的影響。因此，至少通脹法案在電動車補貼方面的短期影響是有限的。沒有多少電動汽車將能證明將（1）減少對非美國本土電池礦物的依賴，并（2）使電池部件供應鏈向“美國制造”進行重大投資轉移。對于這一點，拜登政府最近宣布了一項能源部的行動，重點是利用“國防采購法”刺激美國新礦的開發(fā)。然而，與此同時，拜登的公告又指出，“本決定中的任何內(nèi)容都不應被解釋為放棄或取代礦山或其他工業(yè)設施遵守所有聯(lián)邦和州的許可要求以及環(huán)境健康和安全法律的要求”。對于公司來說，基于未來十年左右的全球礦物價格預測，一個新礦從建設到運營的經(jīng)濟性還不如取得許可過程中極其漫長和高額的前期費用，而且還不能保證許可真的會被批準。實際上，自從拜登上任以來，聯(lián)邦政府已經(jīng)取消了一項特朗普政府批準的明尼蘇達州邊界水域附近的銅、鎳和鈷的采礦租約。另一項名為Resolution Copper 項目旨在滿足美國 25% 的銅需求，該項目于 2013 年獲得了國家環(huán)保政策（NEPA）許可。2021 年，拜登政府撤回了許可，認為需要對該項目進行更多“分析”。迄今為止，相關銅業(yè)公司已經(jīng)在規(guī)劃和許可方面花費了超過20億美元。即使迅速頒發(fā)新的政策許可和聯(lián)邦批準，該項目也還需要10年的建設才能正式開始采礦。
▲位于亞利桑那州蘇必利爾的大型銅礦項目Resolution Copper面臨行政許可的難題。（圖源：互聯(lián)網(wǎng)）總之，對于本屆或未來希望加速脫碳的政府來說，一個令人生畏的阻力是法律過度干涉、價格昂貴和耗時的監(jiān)管體系。共和黨參議員曼欽支持通脹法案的一個前提就是，國會將通過立法來加快許可速度。但正如克萊因（Ezra Klein）此前在《紐約時報》的專欄文章中所言，“我們的政府非常善于給實際建設使絆子......民主黨人花了太多的時間和精力去想象一個有為政府可以實施哪些政策，卻沒有足夠的時間去想象如何讓一個政府變得有為，進而讓這些政策落地。失敗的不僅僅是市場”。6、政治和政策之外除了政治上的兩極分化和在監(jiān)管上的混戰(zhàn)，拜登的宏偉計劃還不得不與市場力量抗衡，這使得他在國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)上的短期目標特別復雜。長期目標以外，總統(tǒng)們都必須經(jīng)歷短期的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)又與下一個選舉周期相關聯(lián)。畢竟，石油和天然氣價格對經(jīng)濟和通貨膨脹很重要。在過去兩年的石油和天然氣消費和價格的殘酷下滑之后，全球經(jīng)濟復蘇推動了石油、天然氣和煤炭需求的反彈，并且速度超出了能源生產(chǎn)商及供應鏈的反應。美國有超過2.8億輛汽油/柴油汽車、輕型卡車和客貨車在路上行駛，但電動汽車只有幾百萬輛。對大多數(shù)美國人來說，高油價才是一個嚴重的問題，而無論哪個黨派的總統(tǒng)都會因此受到指責。隨著頁巖革命將美國轉變?yōu)槭澜绲谝淮笫秃吞烊粴馍a(chǎn)國，這種關聯(lián)在選民心中變得更加明顯。拜登在競選中和任職初期提出的“反石油”言論，無論能否落地，都為反對派指責拜登導致高油價增加了另一個理由。當汽油價格飆升至平均每加侖5美元時，拜登意識到他的政府會遭受指責，并著手（1）敦促美國石油生產(chǎn)商迅速增加產(chǎn)量（這導致讓一些關閉的煉油廠恢復生產(chǎn)）；（2）管理戰(zhàn)略石油儲備的銷售；以及（3）宣布了出租陸上和海上聯(lián)邦土地的時間表（但開放的范圍遠小于特朗普政府時期）。供應鏈問題和價格也影響了“新能源”快速崛起的前景。國際能源署和其他機構預測，各國政府“綠色雄心”對各類礦物的潛在需求增長，可能超過預期的供應量。所有這些都導致了通貨膨脹，因為鋰、鎳和其他關鍵金屬等礦產(chǎn)品的商品價格上漲，以及用于“新能源”建造的鋼鐵、鋁和塑料的價格也會上漲。此外，半導體的短缺也正在減緩電動車的生產(chǎn)。最后，地緣政治和能源安全是可以影響任何總統(tǒng)議程的重要因素。隨著西方對世界頂級能源生產(chǎn)國和出口國之一的俄羅斯實施制裁，能源價格在已經(jīng)很高的現(xiàn)狀下又達到新高。為了應對俄烏沖突，拜登政府尋求沙特阿拉伯和其他歐佩克國家（以及不情愿的美國石油公司）增加產(chǎn)量，以對油價施加下行壓力。此外，政府還鼓勵美國生產(chǎn)商增加生產(chǎn)并向歐洲交付液化天然氣，以抵消來自俄羅斯的天然氣供應的潛在損失。使美國的太陽能建設更加復雜的是中國在全球太陽能電池板供應鏈中的主導地位：美國一些立法禁止了含有中國某些地區(qū)生產(chǎn)的相關材料，如多晶硅。為了避免地緣政治風險，特別是與中國和俄羅斯有關的風險，美國已經(jīng)展開了對供應鏈、基礎設施和貿(mào)易的重構，而這并不總是與快速脫碳和清潔能源的議程一致。7、結論顯然，拜登的宏偉能源計劃遇到了政治、市場和地緣政治的阻力，去碳化可能會比2021年的最初設想更慢。即使頒布了通脹法案，拜登也將繼續(xù)受到一些因素的制約：美國對石油和天然氣開發(fā)的需求；太陽能電池板、風力渦輪機和電動車電池的供應鏈問題；高商品價格，包括高成本的鋰、耗時和昂貴的許可程序等等；以及國內(nèi)和國外各種優(yōu)先事項的沖突。最重要的是，任何政府都必須在短期內(nèi)生存，也就意味未來10至30年內(nèi)持續(xù)提供負擔得起的可靠能源——無論是石油、天然氣還是其他，也無論是否與所謂“脫碳進程”相沖突。當然，實現(xiàn)通脹法案過程中遭遇了各種阻礙，也不能視為其背后的愿景的失敗。無論氣候變化有多么緊迫，美國經(jīng)濟轉型的所有嘗試都會不斷被政治、法院、市場和企業(yè)削弱，但能源的確是美國政府必須面對的重要問題。相比高速公路的全程暢通，“紅燈停、綠燈行、黃燈等”可能才是美國能源政策的可預見的未來路徑。原文標題《未來十年, 誰在一項關鍵戰(zhàn)略中卡了美國“脖子”?》，文章來自公眾號“歐亞系統(tǒng)科學研究會”
導 讀近期，國內(nèi)最大的動力電池制造商寧德時代已接受美國福特公司的合作邀約，將為其在密歇根州的電池工廠提供籌建和運營服務，并就電池專利技術進行許可。此次合作模式為為技術授權，福特自建工廠代工模式。有評論認為，此次寧德時代赴美合作建廠，就是“通脹法案”有效落地的標桿案例。2022年8月美國“通脹法案”落地，擴大了電動車產(chǎn)業(yè)補貼范圍和規(guī)模，同時取消了相關銷量限制。同時，美國政府也對相關補貼政策提出了較高條件：新車必須在北美市場組裝、且電池材料不得由所謂“敏感實體”（如中國）提取、加工或回收等。相關舉措旨在鼓勵全球的新能源汽車和材料廠商都進入美國建廠組裝，并在美國獲取原材料和電池，幫助完善美國的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。然而，根據(jù)美國萊斯大學貝克公共政策研究所的一份簡報的結論，盡管本屆政府從競選以來就在籌謀的能源戰(zhàn)略“未來很豐滿”，但“現(xiàn)實也很骨感”——政府設想的低碳/脫碳轉型會非常緩慢。本報告從政策計劃、立法進程、監(jiān)管與市場、政府行動、基礎設施和物質資源，以及國際地緣政治的角度，全面拆解了拜登政府能源戰(zhàn)略的設計與運營，尤其是提出了有關政策落地執(zhí)行過程中的主要障礙。作者認為，雖然拜登已通過“2021年基礎設施投資和就業(yè)法案”和“通脹法案”等完成了其能源轉型的立法工作（確保經(jīng)費來源），但實際建設過程中（經(jīng)費花出去）的更大阻礙并不一定受聯(lián)邦政府控制：一方面，部分獨立于總統(tǒng)指令的聯(lián)邦監(jiān)管機構（如聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會）以及州和地方政府享有實質上更高的管理權限；另一方面，美國的能源生產(chǎn)和消費主要由私營部門推動，并且很多建設項目涉及的土地產(chǎn)權也歸私人所有。報告總結到，在微觀層面，由于牽涉主體過多，很多新能源項目在獲得行程許可并啟動建設的階段就會遭遇“流程多、耗時長、成本高”的問題。僅從經(jīng)濟角度分析，企業(yè)不僅可能遭遇審批不通過導致的“竹籃打水一場空”，而且國內(nèi)國際形勢的變化也可能造成一些新能源項目重要性的下降。在全國層面，美國的長期能源戰(zhàn)略乃至整體經(jīng)濟轉型都將經(jīng)歷類似“紅燈停（總方案被否決）-綠燈行（各方妥協(xié)出新方案）-黃燈慢（實際建設過程不斷被打斷）”的進程。歐亞系統(tǒng)科學研究會特編譯本文，供讀者思考。本文原刊于Baker Institute，僅代表作者本人觀點。紅燈，綠燈，黃燈：拜登的能源戰(zhàn)略路線圖2021年，不斷在綠色能源和氣候戰(zhàn)略上“做文章”的拜登走馬上任美國總統(tǒng)。但在過去幾年，他試圖解決問題的努力遇到了重大挑戰(zhàn)——他遭遇了一場席卷了美國政治、地緣政治、經(jīng)濟民族主義、立法機構、監(jiān)管機構、供應鏈和多部門市場力量的巨大風暴。美國內(nèi)部的政治斗爭，以及一系列“不合時宜”的全球事件，使拜登最雄心勃勃的目標幾乎脫軌，而他的政府也不得不向有限的氣候政策妥協(xié)。事實上，拜登依然支持著美國的石油和天然氣生產(chǎn)。這份簡報概述了拜登的能源戰(zhàn)略路線所遇到的障礙，以及其在未來執(zhí)行時會受到的限制。在他的第一個計劃最初被“紅燈”叫停后，拜登成功地給該法案的縮減版“綠燈”放行。然而，未來還有更多“黃燈”會減緩政策的實際落地速度。1、政策計劃氣候變化問題出現(xiàn)在了拜登的首批行政命令中，并被其提到了一個“生死存亡”的高度。“我們有一個很短的時間窗口，可以在國內(nèi)和國外采取行動，以避免該危機的最災難性影響，并抓住應對氣候變化帶來的機會”，拜登如是說。因此，他提出了一個聯(lián)邦級別的方案來應對氣候危機?！拔业恼恼呤?.....將氣候危機置于這個國家的外交政策和國家安全規(guī)劃的最前沿，包括提交美國的接受文書以重新加入《巴黎協(xié)定》?！?/p>根據(jù)拜登提出的政策方向，他在上任第一天就有大動作：（1）否決了從加拿大到美國海灣的Keystone石油管道項目；（2）暫停美國聯(lián)邦土地上的石油和天然氣租賃合同；以及（3）撤銷對北極水域和白令海的某些近海地區(qū)的租賃（注釋：北極地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源。根據(jù)美國地質勘探局的數(shù)據(jù)，北極地區(qū)的石油儲量達到了 90 億桶，天然氣儲量為 327.5 萬億立方英尺，其中約 13% 的石油儲量和 30% 的天然氣儲量位于美國的阿拉斯加州。其中，位于阿拉斯加州的Prudhoe Bay Oil Field油田是是北美洲最大的油田之一）。為了強調政府不再支持石油和天然氣開發(fā)，拜登建議美國結束“碳密集型化石燃料能源的國際融資”。這一信息似乎很清楚：美國的能源政策，無論是國內(nèi)還是國外，都將迅速從石油和天然氣中轉移出來。展望未來，拜登制定了一個全面的計劃，并設定了具體的時間表，以快速減少溫室氣體排放。該計劃呼吁美國到2030年使用可再生能源發(fā)電量達到總發(fā)電量的80%，并在2035年實現(xiàn)無碳電力；到2030年將全面經(jīng)濟二氧化碳排放量減少50%，并在2050年實現(xiàn)凈零經(jīng)濟；到2030年，電動車將占所有新車銷售的50%。所有這些都在政府大力推動的“建設更好未來”（Build Back Better，BBB）倡議中得到了概述：該倡議促進了高薪就業(yè)機會，同時增強了“國內(nèi)供應鏈并使美國能夠向世界各地出口美國制造的清潔能源產(chǎn)品，如電動汽車電池?！痹撚媱澾€包括一個全政府的“環(huán)境正義倡議”（environmental justice initiative），旨在將聯(lián)邦投資的40%整體收益交付給弱勢社區(qū)。此外，通過扭轉上一屆政府的各種行動，拜登政府希望通過更嚴格的環(huán)境監(jiān)管來補充其立法議程。以下各節(jié)介紹了BBB倡議的進展情況，以及通過立法、市場監(jiān)管和行政行動可以實現(xiàn)和不能實現(xiàn)的事情，以及綠色能源資源和基礎設施發(fā)展方面的限制。考慮到政治、政策與其他因素，氣候行動方面的進展將比拜登最初設想的快速轉型來得更慢。2、立法進程連同“新冠救濟方案”和擬議的2萬億美元的“美國就業(yè)法案”，BBB倡議的規(guī)模類似于羅斯福的“新政”，這個在大蕭條時期制定的一系列計劃和項目，從根本上改變了美國政府的作用，特別是在經(jīng)濟領域。整個1.75萬億美元的BBB倡議是以美國經(jīng)濟各部門的大規(guī)模支出為前提的。能源將是主要的投資領域，符合從化石燃料向低二氧化碳排放的經(jīng)濟轉型理念。如果完全實施，BBB將在不同領域激勵5550億美元的清潔能源和氣候投資。該倡議涉及包括風能、太陽能、電動汽車、電動汽車充電設備的補貼，以及增加用于氣候和能源相關研究和開發(fā)的資金。但與“新政”不同，拜登的計劃在國內(nèi)得到的政治支持有限，他遠沒有羅斯?？偨y(tǒng)所享有的廣泛的選舉授權和國會兩院的絕對多數(shù)。當拜登成為總統(tǒng)時，他繼承的是一個嚴重分裂的國家，民主黨人在眾議院和參議院都只占有微弱的多數(shù)席位。事實上，盡管民主黨人在2020年的選舉中保留了對眾議院的控制權，但他們的多數(shù)席位縮減到9個。而且，盡管民主黨在參議院獲得了席位，但他們只成功實現(xiàn)了平分秋色，即50-50，遠遠不及能夠保護他們免受阻撓的60票。所有這些意味著拜登面臨著一個艱巨的斗爭，要讓BBB獲得通過。拜登的計劃中有一項內(nèi)容得到了比較一致的支持，那就是呼吁“美國制造”以推動制造業(yè)發(fā)展并提高工會成員的工資。拜登的目標就是加強國內(nèi)供應鏈，使美國能夠運送美國制造的清潔能源產(chǎn)品。“在我控制的范圍內(nèi)，所有合同都會交給擁有美國產(chǎn)品、美國工人的美國公司”。▲拜登政府2021年上臺后，一直強調制造業(yè)回流的重要性。拜登政府發(fā)布的《關于確保未來由美國工人在美國制造》行政令，要求美國政府最大限度地使用美國生產(chǎn)的商品，雇用美國人服務。然而，以上宏愿都只能通過被分拆的各個基礎設施建設項目來實現(xiàn)。在兩黨的支持下，“2021年基礎設施投資和就業(yè)法案”出臺。該法案除了為傳統(tǒng)的基礎設施（道路、橋梁、港口、水利設施、公共交通等）分配大量資金外，還提供了75億美元用于建立全國電動車充電站網(wǎng)絡，以及超過650億美元的相關投資（這是對清潔能源傳輸和電網(wǎng)升級的最大聯(lián)邦投資）。但是，因為參議院中的微弱多數(shù)地位，BBB倡議只能再次縮水。最終，一個更有限的版本得到通過：“通貨膨脹削減法案”（簡稱“通脹法案”）。拜登政府通過與參議員曼欽在最后一分鐘討價還價，成功地推進了預估為3690億美元的主要能源資金，即BBB倡議的三分之二。雖然已經(jīng)不是最宏偉的計劃了，但“通脹法案”仍然啟動了一系列實質性的政府項目，為加速能源轉型提供資金。具體來說，通脹法案提供的是眾所周知的胡蘿卜而非大棒，其中包括稅收減免、貸款、貸款擔保和其他資金，概述如下：國內(nèi)清潔能源技術制造業(yè)的稅收抵免可再生電力發(fā)電的稅收激勵繼續(xù)為購買新型清潔車輛提供7,500美元的信用額度，但加入了一些限制，如：電動汽車電池必須含有美國境內(nèi)或與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)議的國家采礦或精煉的關鍵礦物質的一定比例。此比例在2024年為40%，并在2026年增至80%。如果電動汽車不在北美組裝或電池組件的大多數(shù)來源于北美以外的地區(qū)，則信用額度將減少或取消。此比例從2024年的50%逐年遞增至2028年的100%。消費者購買二手清潔車的稅收抵免額度為較小者，即購車費用的30%或4,000美元。清潔氫生產(chǎn)的十年稅收激勵碳捕捉和直接空氣捕捉的增強稅收抵免延長住宅太陽能、風能和能源效率的稅收抵免期限。能源密集型行業(yè)減排項目的能源部投資計劃。重大資金投入“環(huán)境正義倡議”用于促進跨州電力輸送線的設施的補貼美國能源部提供清潔技術借貸和貸款擔保針對設施、鉆井經(jīng)營者和社區(qū)的激勵、補助和貸款，以減少甲烷排放，以及對甲烷排放征收稅收在未來十年內(nèi)，6,000萬英畝聯(lián)邦土地的石油和天然氣租賃權出售，只會發(fā)生在海上風電租賃權之前一年盡管受限，但上述議程依舊雄心勃勃，并提供了覆蓋全面的各類激勵措施。然而，由于這些政策對“美國成分”的要求，可能使獲得項目、企業(yè)獲得稅收抵免等的資格變得困難。因此，也很難判斷這些信貸最終會花費多少錢，并在多大程度上推動向低碳經(jīng)濟的轉變。3、監(jiān)管和市場拜登政府已經(jīng)并將繼續(xù)遇到的一些主要障礙是在監(jiān)管方面，而其他障礙則與美國能源部門運作的市場規(guī)則有關。聯(lián)邦政府受到聯(lián)邦制度的阻礙，一些獨立于總統(tǒng)指令的聯(lián)邦監(jiān)管機構（如聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會，F(xiàn)ederal Energy Regulatory Commission）以及州和地方政府享有實質上更高的權限。此外，在美國，能源的生產(chǎn)和消費主要是由私營部門推動的。在石油和天然氣方面，除了阿拉斯加和外大陸架有聯(lián)邦政府對土地和資源的所有權外，大部分的生產(chǎn)都發(fā)生在私人土地上。聯(lián)邦政府可以通過監(jiān)管影響石油和天然氣行業(yè)，但它并不控制或經(jīng)營主要的能源生產(chǎn)資產(chǎn)。事實上，石油、天然氣、煤炭和電力部門的大部分監(jiān)管是由各州，有時是地方政府，而不是聯(lián)邦政府負責的。在電力部門尤其如此，國家、地區(qū)、州和地方都參與了電力基礎設施的開發(fā)和運營。美國沒有一個國家級的電網(wǎng)，也沒有一個國家級的運營商。州、地方和區(qū)域電力規(guī)劃小組頒布他們自己的法規(guī)，用于發(fā)電、輸電和配電的選址和運營，以及收費。聯(lián)邦政府也沒有直接參與電動車制造商或絕大多數(shù)太陽能和風能生產(chǎn)商的投資和運營決策。因此，拜登關于聯(lián)邦政府將“評估、披露和減輕我們經(jīng)濟中每個部門的氣候污染和氣候相關風險”的聲明，沒有完全轉化為實際行動。我們也并不奇怪。4、行政行動政府還希望通過行政法規(guī)來采取有力的氣候行動。然而，2022年6月，美國最高法院在“西弗吉尼亞州等訴美國環(huán)境保護署等（Environmental Protection Agency et al.）”一案的判決文書中，限制了拜登政府在沒有具體立法支持的情況下頒布全面氣候法規(guī)的能力。該案對政府監(jiān)管行動帶來的影響仍在評估之中。盡管通脹法案的頒布降低了重大監(jiān)管行動在當前的緊迫性，但這種法律障礙很可能是今后任何總統(tǒng)、任何新監(jiān)管舉措的都將面臨的問題。在聯(lián)邦政府對氣候政策有間接影響的法規(guī)方面，拜登政府旨在加強一些被特朗普政府放寬的環(huán)境法規(guī)，這包括計劃撤銷特朗普對“國家環(huán)境政策法”、“清潔水法”、“瀕危物種法”和對國家紀念區(qū)保護的修改。對相關企業(yè)或項目而言，這些舉措會降低其獲得行政許可的難度。此外，拜登政府還為許可程序增加了新的內(nèi)容，例如將“環(huán)境正義”和美國原住民的考量因素放大。除此之外，拜登還有另一個雄心勃勃的目標，即到2030年保護30%的美國土地，這可能會限制風能、太陽能、輸電線路和新礦場的選址。這些步驟又使得獲得行政許可變得困難。綜上，通脹法案中概述的雄心勃勃的時間表不太可能實現(xiàn)。5、擴大基礎設施和物質資源宏偉的能源計劃在談判就能通過，但行政許可和項目建設卻不是。聯(lián)邦、州和地方各級政府都將參與到這一進程中：私人土地的租賃，以及土地密集型的風能和太陽能基礎設施和新輸電線路的建設，是一個非常緩慢的過程；此外，監(jiān)管方向的調整將減慢這個已經(jīng)繁瑣和漫長的行政許可過程。普林斯頓大學的一項高引研究創(chuàng)造了幾種凈零排放的方案，其中一個可再生電力方案將要求風能和太陽能發(fā)電增長四倍。到2030年，高壓輸電能力將需要擴大約60%，其假設許可和建設新的輸電線路的平均時間為七年。然而，“南部能源通道”（Energy Gateway South），一個旨在將可再生電力從懷俄明州輸送到西部其他州的真實項目，花了15年時間才獲得聯(lián)邦層面的全面批準（2022年），預計到2024年底才會投入使用，總共17年時間。對新輸電線路的反對意見也并不少見，這給已經(jīng)很漫長的監(jiān)管和建設過程增加了難度。在某些情況下，反對意見可以完全停止項目，例如緬因州的選民否決了一條從加拿大引入水電的擬議輸電線路。此外，自2015年以來，超過300個風電場提案被土地所有者、地方政府和一些環(huán)保組織否決。普林斯頓方案中的風電場和太陽能發(fā)電場將涉及30萬平方公里的土地，其中還不包括新輸電線路穿過的土地，這意味著新能源項目方需要和很多私人土地所有者（和選民）以及社區(qū)進行談判。根據(jù)能源部貸款項目辦公室主任沙哈（Jigar Shah）的說法，“在這個國家，唯一比核電更難建設的是輸電線路......我不明白誰會真的認為在2035年之前美國的輸電能力會增強3到5倍。我們現(xiàn)在正在建設的線路，其實12年前就已經(jīng)開始”。許可證、選址和建設并不是美國可再生能源擴張需要面對的唯一挑戰(zhàn)。對于拜登的宏偉能源計劃來說，更困難的是獲得電動車和供應鏈所需的關鍵礦物。由于美國在開發(fā)關鍵礦產(chǎn)方面缺乏進展，美國的電池行業(yè)將繼續(xù)像今天一樣主要依賴其他國家，其中包括就包括中國。從采礦、加工到制造電動車電池的關鍵部件（以及太陽能電池板和風力渦輪機的部件），中國正主導著電動車供應鏈。美國已經(jīng)宣布建立更多“超級電池工廠”（gigafactory），但在可預見的未來，該國的加工礦物和電池部件仍將依賴進口。風力和太陽能等可再生能源的發(fā)展，也將增加對目前在美國境外開采的其他資源的需求，使美國容易受到地緣政治風險的影響。因此，至少通脹法案在電動車補貼方面的短期影響是有限的。沒有多少電動汽車將能證明將（1）減少對非美國本土電池礦物的依賴，并（2）使電池部件供應鏈向“美國制造”進行重大投資轉移。對于這一點，拜登政府最近宣布了一項能源部的行動，重點是利用“國防采購法”刺激美國新礦的開發(fā)。然而，與此同時，拜登的公告又指出，“本決定中的任何內(nèi)容都不應被解釋為放棄或取代礦山或其他工業(yè)設施遵守所有聯(lián)邦和州的許可要求以及環(huán)境健康和安全法律的要求”。對于公司來說，基于未來十年左右的全球礦物價格預測，一個新礦從建設到運營的經(jīng)濟性還不如取得許可過程中極其漫長和高額的前期費用，而且還不能保證許可真的會被批準。實際上，自從拜登上任以來，聯(lián)邦政府已經(jīng)取消了一項特朗普政府批準的明尼蘇達州邊界水域附近的銅、鎳和鈷的采礦租約。另一項名為Resolution Copper 項目旨在滿足美國 25% 的銅需求，該項目于 2013 年獲得了國家環(huán)保政策（NEPA）許可。2021 年，拜登政府撤回了許可，認為需要對該項目進行更多“分析”。迄今為止，相關銅業(yè)公司已經(jīng)在規(guī)劃和許可方面花費了超過20億美元。即使迅速頒發(fā)新的政策許可和聯(lián)邦批準，該項目也還需要10年的建設才能正式開始采礦。▲位于亞利桑那州蘇必利爾的大型銅礦項目Resolution Copper面臨行政許可的難題。（圖源：互聯(lián)網(wǎng)）總之，對于本屆或未來希望加速脫碳的政府來說，一個令人生畏的阻力是法律過度干涉、價格昂貴和耗時的監(jiān)管體系。共和黨參議員曼欽支持通脹法案的一個前提就是，國會將通過立法來加快許可速度。但正如克萊因（Ezra Klein）此前在《紐約時報》的專欄文章中所言，“我們的政府非常善于給實際建設使絆子......民主黨人花了太多的時間和精力去想象一個有為政府可以實施哪些政策，卻沒有足夠的時間去想象如何讓一個政府變得有為，進而讓這些政策落地。失敗的不僅僅是市場”。6、政治和政策之外除了政治上的兩極分化和在監(jiān)管上的混戰(zhàn)，拜登的宏偉計劃還不得不與市場力量抗衡，這使得他在國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)上的短期目標特別復雜。長期目標以外，總統(tǒng)們都必須經(jīng)歷短期的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)又與下一個選舉周期相關聯(lián)。畢竟，石油和天然氣價格對經(jīng)濟和通貨膨脹很重要。在過去兩年的石油和天然氣消費和價格的殘酷下滑之后，全球經(jīng)濟復蘇推動了石油、天然氣和煤炭需求的反彈，并且速度超出了能源生產(chǎn)商及供應鏈的反應。美國有超過2.8億輛汽油/柴油汽車、輕型卡車和客貨車在路上行駛，但電動汽車只有幾百萬輛。對大多數(shù)美國人來說，高油價才是一個嚴重的問題，而無論哪個黨派的總統(tǒng)都會因此受到指責。隨著頁巖革命將美國轉變?yōu)槭澜绲谝淮笫秃吞烊粴馍a(chǎn)國，這種關聯(lián)在選民心中變得更加明顯。拜登在競選中和任職初期提出的“反石油”言論，無論能否落地，都為反對派指責拜登導致高油價增加了另一個理由。當汽油價格飆升至平均每加侖5美元時，拜登意識到他的政府會遭受指責，并著手（1）敦促美國石油生產(chǎn)商迅速增加產(chǎn)量（這導致讓一些關閉的煉油廠恢復生產(chǎn)）；（2）管理戰(zhàn)略石油儲備的銷售；以及（3）宣布了出租陸上和海上聯(lián)邦土地的時間表（但開放的范圍遠小于特朗普政府時期）。供應鏈問題和價格也影響了“新能源”快速崛起的前景。國際能源署和其他機構預測，各國政府“綠色雄心”對各類礦物的潛在需求增長，可能超過預期的供應量。所有這些都導致了通貨膨脹，因為鋰、鎳和其他關鍵金屬等礦產(chǎn)品的商品價格上漲，以及用于“新能源”建造的鋼鐵、鋁和塑料的價格也會上漲。此外，半導體的短缺也正在減緩電動車的生產(chǎn)。最后，地緣政治和能源安全是可以影響任何總統(tǒng)議程的重要因素。隨著西方對世界頂級能源生產(chǎn)國和出口國之一的俄羅斯實施制裁，能源價格在已經(jīng)很高的現(xiàn)狀下又達到新高。為了應對俄烏沖突，拜登政府尋求沙特阿拉伯和其他歐佩克國家（以及不情愿的美國石油公司）增加產(chǎn)量，以對油價施加下行壓力。此外，政府還鼓勵美國生產(chǎn)商增加生產(chǎn)并向歐洲交付液化天然氣，以抵消來自俄羅斯的天然氣供應的潛在損失。使美國的太陽能建設更加復雜的是中國在全球太陽能電池板供應鏈中的主導地位：美國一些立法禁止了含有中國某些地區(qū)生產(chǎn)的相關材料，如多晶硅。為了避免地緣政治風險，特別是與中國和俄羅斯有關的風險，美國已經(jīng)展開了對供應鏈、基礎設施和貿(mào)易的重構，而這并不總是與快速脫碳和清潔能源的議程一致。7、結論顯然，拜登的宏偉能源計劃遇到了政治、市場和地緣政治的阻力，去碳化可能會比2021年的最初設想更慢。即使頒布了通脹法案，拜登也將繼續(xù)受到一些因素的制約：美國對石油和天然氣開發(fā)的需求；太陽能電池板、風力渦輪機和電動車電池的供應鏈問題；高商品價格，包括高成本的鋰、耗時和昂貴的許可程序等等；以及國內(nèi)和國外各種優(yōu)先事項的沖突。最重要的是，任何政府都必須在短期內(nèi)生存，也就意味未來10至30年內(nèi)持續(xù)提供負擔得起的可靠能源——無論是石油、天然氣還是其他，也無論是否與所謂“脫碳進程”相沖突。當然，實現(xiàn)通脹法案過程中遭遇了各種阻礙，也不能視為其背后的愿景的失敗。無論氣候變化有多么緊迫，美國經(jīng)濟轉型的所有嘗試都會不斷被政治、法院、市場和企業(yè)削弱，但能源的確是美國政府必須面對的重要問題。相比高速公路的全程暢通，“紅燈停、綠燈行、黃燈等”可能才是美國能源政策的可預見的未來路徑。原文標題《未來十年, 誰在一項關鍵戰(zhàn)略中卡了美國“脖子”?》，文章來自公眾號“歐亞系統(tǒng)科學研究會”
