【觀(guān)察者網(wǎng) 文/李澤西 編輯/張廣凱】

新能源汽車(chē)，正在逐步褪去形容詞，成為“汽車(chē)”。

乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)乘用車(chē)銷(xiāo)量中，新能源滲透率達(dá)到27.6%。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)能夠取得今日成就，延續(xù)了13年的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼功不可沒(méi)。

不過(guò)隨著新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力提高，特殊的政策支持必要性正在消退。2023年起，國(guó)家級(jí)別的新能源補(bǔ)貼正式退出歷史舞臺(tái)。

重慶新能源汽車(chē)充電站（圖源：中新社）

更有專(zhuān)家認(rèn)為，新能源“綠牌”的取消也應(yīng)被提上日程。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)向觀(guān)察者網(wǎng)表示，乘聯(lián)會(huì)已經(jīng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了合并牌照的建議，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年可能成為現(xiàn)實(shí)。

新能源政策支持，真的到了該全面推出的時(shí)候嗎？對(duì)于存量車(chē)主，這又會(huì)造成什么影響？

2000億元補(bǔ)貼助力新能源起飛

政策補(bǔ)貼，是中國(guó)新能源發(fā)展史上繞不開(kāi)的話(huà)題。

補(bǔ)貼實(shí)施期間，數(shù)百萬(wàn)消費(fèi)者得以用較低價(jià)購(gòu)得新能源汽車(chē)，而本土車(chē)企也迅速起步，推動(dòng)中國(guó)成為全世界最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院于2009年推出中國(guó)首個(gè)新能源車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼計(jì)劃，將重點(diǎn)放在公共交通領(lǐng)域。財(cái)政部緊隨其后，于2010年開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)計(jì)劃，出臺(tái)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。2013年，“為加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理”，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合頒布了一套全國(guó)性的補(bǔ)貼資格標(biāo)準(zhǔn)。

在此期間，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，中央政府目前已經(jīng)下發(fā)了1520億元人民幣的補(bǔ)貼額。這還沒(méi)有包括2021年和2020年的補(bǔ)貼額，因?yàn)樯形赐瓿赏ǔ闀r(shí)數(shù)年的清算審核過(guò)程。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)預(yù)測(cè)，待所有補(bǔ)貼清算完成后，13年累計(jì)的補(bǔ)貼額總數(shù)應(yīng)達(dá)約2000億元人民幣。

在過(guò)去三年間，財(cái)政部每年下發(fā)大約300億元用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度旗鼓相當(dāng)。國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重視可見(jiàn)一斑。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度取決于車(chē)型、續(xù)駛里程和年份。2013年，補(bǔ)貼額度介于每輛車(chē)3萬(wàn)5千元到6萬(wàn)元之間：混動(dòng)車(chē)和續(xù)航里程低于150公里的純電車(chē)補(bǔ)貼額為3萬(wàn)5千元，續(xù)航里程高于250公里的純電車(chē)補(bǔ)貼額度為6萬(wàn)元。此后，除了2016年和2018年對(duì)高續(xù)航里程純電車(chē)補(bǔ)貼額度略微上調(diào)之外，整體補(bǔ)貼額度逐年遞減；從2018年起，部分低續(xù)航里程的純電車(chē)不再享有補(bǔ)貼。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額，數(shù)據(jù)自工信部

此外，針對(duì)客車(chē)、燃料電池車(chē)和專(zhuān)用車(chē)的補(bǔ)貼額度普遍高達(dá)數(shù)十萬(wàn)，不過(guò)涉及的車(chē)輛相對(duì)較少，且對(duì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型影響相對(duì)有限。

在部分媒體報(bào)道和輿論印象中，提到“新能源補(bǔ)貼”就想到比亞迪汽車(chē)。作為原本制造電池的企業(yè)，比亞迪轉(zhuǎn)入造車(chē)行業(yè)一開(kāi)始并不被看好，不過(guò)造車(chē)后來(lái)成了比亞迪的主要業(yè)務(wù)。根據(jù)比亞迪2021年年報(bào)，比亞迪該年應(yīng)獲58.7億元的補(bǔ)貼，占其新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)收入的6.8%，當(dāng)之無(wú)愧成為“補(bǔ)貼大王”，超排名第二的企業(yè)一倍。不過(guò)，按收入比例來(lái)算，獲益最大的是東風(fēng)汽車(chē)：在2021年，東風(fēng)汽車(chē)10.9%的新能源汽車(chē)收入源自補(bǔ)貼，2016年更是超過(guò)一半的新能源汽車(chē)收入源自補(bǔ)貼。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼本計(jì)劃2020年結(jié)束。不過(guò)，在2019年至2020年，隨著補(bǔ)貼額度逐步退坡，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量也首次出現(xiàn)同比下降的情況。為了“支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)”，四部門(mén)在2020年4月宣布延長(zhǎng)補(bǔ)貼至2022年底，不過(guò)設(shè)置了每年200萬(wàn)輛獲補(bǔ)車(chē)輛的上限。國(guó)內(nèi)其他省份也在此后延長(zhǎng)了自己的補(bǔ)貼，或推出其他新能源汽車(chē)鼓勵(lì)政策。

2021年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量經(jīng)歷了爆炸性的增長(zhǎng)，銷(xiāo)量增長(zhǎng)160%，達(dá)352萬(wàn)輛。艾睿鉑2021年全球電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新能源汽車(chē)或許實(shí)現(xiàn)了“量變到質(zhì)變”的轉(zhuǎn)換；許多購(gòu)車(chē)者都提出，自己購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)是受親朋好友的推薦。

2022年，新能源汽車(chē)持續(xù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，銷(xiāo)量增長(zhǎng)93%，達(dá)689萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率也提升至25.6%。放眼全球，只有北歐五國(guó)、荷蘭和德國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有率超過(guò)中國(guó)。

現(xiàn)在，國(guó)家隊(duì)退場(chǎng)了，但是一些地方政府仍然在持續(xù)提供補(bǔ)貼，甚至出臺(tái)新的地補(bǔ)。這些補(bǔ)貼也不僅是為了鼓勵(lì)新能源轉(zhuǎn)型，還旨在刺激消費(fèi)。比如，比亞迪總部所在地深圳就在2022年底推出截至3月31日的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，對(duì)價(jià)值10萬(wàn)元以上的汽車(chē)提供每輛5千至1萬(wàn)元的補(bǔ)貼。其他地區(qū)，如山東、長(zhǎng)春、三亞、重慶部分區(qū)縣等地也推出新能源汽車(chē)補(bǔ)貼或消費(fèi)券。其他地區(qū)，如廣東和湖北，則推出以新?lián)Q舊的補(bǔ)貼。

滲透率超25%，綠牌優(yōu)惠也該結(jié)束？

同樣對(duì)于新能源汽車(chē)銷(xiāo)量起到助推的，還有獨(dú)特的新能源汽車(chē)專(zhuān)牌制度。在全國(guó)多地，綠牌無(wú)條件享受不被限行的待遇，也享有專(zhuān)門(mén)停車(chē)位、牌照價(jià)格減免等福利。

新能源汽車(chē)專(zhuān)牌制度

新能源汽車(chē)專(zhuān)牌制度是2016年4月推出的，用于區(qū)分辨識(shí)新能源汽車(chē)，于同年12月起在上海、南京、無(wú)錫、濟(jì)南和深圳試點(diǎn)啟用，此后范圍逐步擴(kuò)大，2018年上半年覆蓋了全國(guó)所有城市。

不完全數(shù)據(jù)顯示，在2016年之前，財(cái)政部總共只向3.2萬(wàn)輛車(chē)發(fā)放了34.2億元補(bǔ)貼，平均補(bǔ)貼額10.6萬(wàn)元（少數(shù)高補(bǔ)貼額度的客車(chē)、燃料電池車(chē)和專(zhuān)用車(chē)?yán)吡司担?016年，中國(guó)開(kāi)始推行新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌，加之同年的補(bǔ)貼額度部分上調(diào)，使得獲補(bǔ)車(chē)輛增至15.4萬(wàn)輛，總補(bǔ)貼額為213億元。

綠牌政策對(duì)新能源銷(xiāo)量的提升非常明顯——尤其是上海推出的“免費(fèi)發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照”政策，極大降低了消費(fèi)者購(gòu)車(chē)成本。

不過(guò)，綠牌帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也引起了專(zhuān)家注意。

崔東樹(shù)認(rèn)為，新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照具有較強(qiáng)的歧視性，扭曲了汽車(chē)行業(yè)的自然發(fā)展，部分省市推出的政策更是變相削弱了交通管制法規(guī)的實(shí)施空間。如今，新能源汽車(chē)徹底在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，在適用交通法規(guī)方面，已經(jīng)沒(méi)有異于傳統(tǒng)汽車(chē)的理由。據(jù)他介紹，乘聯(lián)會(huì)已經(jīng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了合并牌照的建議，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年間可能落地。

雖然徹底合并尚無(wú)官方信息，但是綠牌政策收緊的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。

2021年2月，上海對(duì)新能源汽車(chē)專(zhuān)牌政策做出修改，意味著2023年起大部分混動(dòng)車(chē)將不再獲得免費(fèi)專(zhuān)牌，2023年后純電車(chē)亦可能面臨政策變化。

這在短時(shí)間內(nèi)極大刺激了當(dāng)?shù)氐男履茉雌?chē)消費(fèi)，尤其是混動(dòng)車(chē)型。2022年9月，上海成為全國(guó)首個(gè)新能源汽車(chē)滲透率超過(guò)50%的省市，而混動(dòng)汽車(chē)滲透率也超過(guò)了22%。但是長(zhǎng)期來(lái)看，這些車(chē)主可能面臨政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。

上海率先實(shí)現(xiàn)50%新能源汽車(chē)滲透率

根據(jù)國(guó)家政策，綠牌跟車(chē)不跟人，車(chē)輛如若報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?chē)牌都會(huì)隨車(chē)輛一起處理。因此，對(duì)于上海新能源車(chē)主來(lái)說(shuō)，他們擔(dān)心的是，如若綠色車(chē)牌政策被全面撤銷(xiāo)，他們未來(lái)買(mǎi)新車(chē)的時(shí)候?qū)⒈黄冉?jīng)歷漫長(zhǎng)昂貴的搖號(hào)過(guò)程。

對(duì)此，崔東樹(shù)表示，雖然這一過(guò)程將會(huì)給相關(guān)車(chē)主帶來(lái)較大的麻煩，但是搖號(hào)過(guò)程是過(guò)去和現(xiàn)在燃油汽車(chē)所一直經(jīng)歷的，長(zhǎng)期豁免新能源汽車(chē)不合理；他亦不認(rèn)為這會(huì)長(zhǎng)期影響新能源汽車(chē)的吸引力。

2023年，混動(dòng)車(chē)型不再獲得綠牌的影響已經(jīng)得到體現(xiàn)。在上海，混動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量占比由去年12月的24.5%跌至1月的3%。

不過(guò)從全國(guó)來(lái)看，混動(dòng)車(chē)的受歡迎程度顯然超出了預(yù)期。根據(jù)1月最新數(shù)據(jù)，混動(dòng)車(chē)在新能源汽車(chē)銷(xiāo)量中的占比再次增加至30%。

一直有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，混動(dòng)汽車(chē)只是個(gè)過(guò)渡性車(chē)型，將來(lái)必然被純電動(dòng)車(chē)所淘汰。不過(guò)，混動(dòng)汽車(chē)在2022年間強(qiáng)勁的表現(xiàn)，使得一些行業(yè)人士更加關(guān)注混動(dòng)汽車(chē)的特有優(yōu)勢(shì)。

方正證券認(rèn)為，隨著各企業(yè)加大新車(chē)型投放力度，混動(dòng)技術(shù)逐步被認(rèn)可，混動(dòng)市場(chǎng)2023年有望迎來(lái)爆發(fā)；對(duì)于國(guó)內(nèi)充電樁等設(shè)施建設(shè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，PHEV車(chē)型“可油可電”的特性匹配更多使用場(chǎng)景，更適用一些消費(fèi)者的出行需求。

吉利汽車(chē)集團(tuán)高級(jí)副總裁、動(dòng)力研究院院長(zhǎng)王瑞平也曾預(yù)測(cè)，混動(dòng)將于電動(dòng)汽車(chē)長(zhǎng)期共存，競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)，未來(lái)市場(chǎng)或?qū)?huì)形成油電混動(dòng)、插電混動(dòng)車(chē)和純電車(chē)三分天下的局面。

東風(fēng)本田CR-V插電式混動(dòng)車(chē)

混動(dòng)汽車(chē)與純電車(chē)除了市場(chǎng)地域的差異，還有消費(fèi)價(jià)位的差異。安信國(guó)際研究部研究表明，混動(dòng)銷(xiāo)量占比最大為A級(jí)車(chē)，與燃油車(chē)銷(xiāo)量結(jié)構(gòu)相似；而混動(dòng)車(chē)型主要面向10-20萬(wàn)元的主流大眾市場(chǎng)，純電動(dòng)市場(chǎng)主要聚焦30萬(wàn)以上的高端市場(chǎng)，以及10萬(wàn)元以下的代步車(chē)市場(chǎng)。

“新能源汽車(chē)是必然的趨勢(shì)”

在未來(lái)，沒(méi)有政策紅利的話(huà)，新能源汽車(chē)還能發(fā)展下去嗎？1月的新能源滲透率下降，只是補(bǔ)貼結(jié)束后必然發(fā)生的暫緩，還是預(yù)示著長(zhǎng)期頹勢(shì)，乃至燃油車(chē)的反彈？

崔東樹(shù)認(rèn)為，不論是補(bǔ)貼結(jié)束還是牌照合并，對(duì)新能源汽車(chē)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)都沒(méi)有太大的影響。他認(rèn)為，傳統(tǒng)能源逐步讓位給新能源是必然的趨勢(shì)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源汽車(chē)非常省錢(qián)；產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力已然形成，相關(guān)基建進(jìn)一步完善，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，新能源汽車(chē)壽命周期的成本優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)體現(xiàn)。他表示，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼存在期間對(duì)行業(yè)早期發(fā)展起到了較為重要的推動(dòng)作用，但是行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)大致完成了市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，因此退補(bǔ)影響不大。

不過(guò)，補(bǔ)貼結(jié)束在短期內(nèi)還是帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。2021年獲取補(bǔ)貼額度最大的比亞迪在2022年底首先宣布漲價(jià)，自2023年1月1日起對(duì)相關(guān)車(chē)型官方指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，上調(diào)幅度約2千元至6千元，理由為原材料上漲和國(guó)補(bǔ)取消；這已是比亞迪2022年間第四次官宣調(diào)價(jià)。此后，長(zhǎng)安、奇瑞、上汽等車(chē)企也陸續(xù)官宣旗下新能源汽車(chē)漲價(jià)，漲幅最高達(dá)9千元。

不過(guò)，就在此時(shí)特斯拉中國(guó)1月6日宣布國(guó)產(chǎn)車(chē)型全系降價(jià)，其中Model 3起售價(jià)降為22.99萬(wàn)元，較此前下降3.6萬(wàn)元；Model Y起售價(jià)降為25.99萬(wàn)元，較此前下降2.9萬(wàn)元；據(jù)報(bào)道，特斯拉今年或?qū)⒃俅谓祪r(jià)。

特斯拉汽車(chē)

在2022年上半年，當(dāng)國(guó)補(bǔ)尚未徹底退出時(shí)，新能源汽車(chē)企業(yè)的處境就已經(jīng)比較困難了。多家車(chē)企的財(cái)報(bào)顯示，只有特斯拉的單車(chē)凈利潤(rùn)超過(guò)國(guó)補(bǔ)額度，達(dá)每輛1萬(wàn)美元（約合6.8萬(wàn)元人民幣）；其他多數(shù)新能源車(chē)企甚至在2022年都無(wú)法盈利。

崔東樹(shù)表示，特斯拉的成本確實(shí)較低，降價(jià)之舉顯然將影響其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否漲價(jià)的決定，讓特斯拉掌握了一定主動(dòng)權(quán)，不過(guò)不認(rèn)為特斯拉能夠憑借降價(jià)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。對(duì)于潛在車(chē)主來(lái)說(shuō)，除了價(jià)格，還要考慮充電柱等設(shè)施和服務(wù)是否到位；而特斯拉的價(jià)格也顯然不是市場(chǎng)最低。

放眼全球，新能源汽車(chē)其實(shí)并不是最近才誕生的概念。實(shí)際上，連燃油汽車(chē)的代表性企業(yè)，如福特，也曾于上世紀(jì)90年代嘗試銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)，不過(guò)由于技術(shù)缺陷、基建的缺乏和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，“第一波新能源汽車(chē)”未能起步。

而現(xiàn)在，全球主要國(guó)家都在努力實(shí)現(xiàn)碳中和的計(jì)劃，加之能源安全的考慮，以及相關(guān)科技的持續(xù)進(jìn)步，使新能源汽車(chē)的持續(xù)普及成為行業(yè)的共識(shí)，不論有沒(méi)有補(bǔ)貼；福特也再次開(kāi)始制造新能源汽車(chē)了。不過(guò)，正當(dāng)中國(guó)國(guó)補(bǔ)結(jié)束之際，美國(guó)等地區(qū)卻還在加大補(bǔ)貼力度，以圖追上中國(guó)新能源汽車(chē)的普及程度。顯然，即便新能源汽車(chē)未來(lái)不再獲得區(qū)別待遇，這一次它將永久成為路網(wǎng)的一員。