生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰。（資料圖/圖）

上市公司越來越重視ESG信息披露。同花順數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月7日，已有1755家A股上市公司披露2022年ESG相關(guān)報告，占全部A股公司的34.32%。ESG是環(huán)境（Environment）、社會（Social）、治理（Governance）的縮寫，反映企業(yè)發(fā)展過程中面向環(huán)境、社會與公司治理三方面的責(zé)任。

2023年7月21日，在“2023南方周末可持續(xù)發(fā)展傳媒獎學(xué)金班”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰表示，目前，我國尚未針對ESG體系出臺具體的法律法規(guī)，國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)對上市公司ESG信息披露的要求仍以鼓勵自愿披露為主，僅對部分特定類型和范圍的上市公司作出強制披露的要求。

完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度是提高ESG信息披露質(zhì)量的關(guān)鍵?！霸谥袊鳨SG評價體系中，E（環(huán)境）是打頭的，但它還有明顯短板?！倍瓚?zhàn)峰說，環(huán)境信息披露制度的底座建立起來，有助于深入推進ESG評級工作。

全球ESG信息披露準(zhǔn)則呈趨同趨勢

國際上ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)行主體眾多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，但由于市場對一致、可比、準(zhǔn)確、完整及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的需求變得越來越迫切，全球ESG信息披露準(zhǔn)則已呈現(xiàn)趨同趨勢。

例如，2020年7月，全球報告倡議組織（GRI）和可持續(xù)發(fā)展會計準(zhǔn)則委員會（SASB）宣布開展合作，之后聯(lián)合發(fā)布了《使用GRI和SASB標(biāo)準(zhǔn)進行可持續(xù)發(fā)展報告的實用指南》。2020年9月，GRI、SASB、氣候變化信息披露標(biāo)準(zhǔn)委員會（CDSB）、國際綜合報告委員會（IIRC）、碳信息披露項目（CDP）等五大權(quán)威報告框架和標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了攜手制定企業(yè)綜合報告的合作意向聲明書。

國際ESG標(biāo)準(zhǔn)制定組織的加速融合，對我國推進ESG體系建設(shè)有非常重要的啟示：一致的、可比的、全面的、高質(zhì)量的ESG信息披露可以幫助市場更好地評估公司的風(fēng)險和價值，為中國ESG的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

證券交易所是督促上市公司披露ESG信息的主體之一。聯(lián)合國在2009年發(fā)起了可持續(xù)證券交易所倡議（簡稱“SSEI”），號召證券發(fā)行監(jiān)管機構(gòu)、證券交易所支持并執(zhí)行ESG信息披露指引。據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)交易所倡議統(tǒng)計，全球117個交易所中，有65個交易所針對上市公司出臺了ESG指引，涵蓋的上市公司數(shù)量為45465家。

境外主要證券交易所發(fā)布的上市公司ESG信息披露的制度，按照要求上市公司遵守力度的不同，可以分為三類。第一類是自愿，倫敦證券交易所2016發(fā)布的《ESG報告指南》，是一種指引性標(biāo)準(zhǔn)；第二類是不遵守須解釋，企業(yè)可以不披露，但要向利益相關(guān)方說明原因；第三類是強制，例如新加坡、馬來西亞的交易所，強制要求所有上市公司發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告。

國際上推進企業(yè)ESG信息披露相關(guān)經(jīng)驗可資借鑒：將ESG發(fā)展理念融入整個經(jīng)濟社會發(fā)展之中；以法律規(guī)則制度等強制措施推進ESG信息披露；從產(chǎn)業(yè)鏈層面推動上下游企業(yè)開展ESG信息披露；以第三方機構(gòu)監(jiān)督方式推進ESG管理提升；重視大型企業(yè)在ESG信息披露中的領(lǐng)頭作用等。

2025年環(huán)境信息強制性披露制度基本形成

相較于國際，我國ESG的起步較晚，大致可分為三個發(fā)展階段。

自2002年證監(jiān)會發(fā)布《上市公司治理準(zhǔn)則》后，中國ESG進入萌芽起步階段，這時環(huán)境信息披露的特點是以“環(huán)境信息公開”政策建議為主。

2009年之后，中國ESG進入到探索發(fā)展階段，2010年中國發(fā)行了第一支真正意義的社會責(zé)任公募基金。此階段，環(huán)境信息披露要求更加明確、嚴格，ESG評價體系愈發(fā)引起社會各方重視，綠色金融體系開始布局構(gòu)建，ESG相關(guān)政策也在不斷探索和完善。

從2017年以來，中國ESG進入到深化提升階段，環(huán)境信息披露要求進一步細化，上市公司全面披露成趨勢。其中要尤其強調(diào)生態(tài)環(huán)境部2021年牽頭發(fā)布的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，明確到2025年環(huán)境信息強制性披露制度基本形成。

目前環(huán)境信息披露數(shù)據(jù)已經(jīng)歸集到生態(tài)環(huán)境行政主管部門，之后還要做環(huán)境信息披露質(zhì)量評價。評價并非最終目的，而是為了進一步推進環(huán)境披露制度改革。此外，企業(yè)環(huán)境信息披露格式準(zhǔn)則相關(guān)的一些工作也在推進。

中國ESG評價標(biāo)準(zhǔn)中的E（環(huán)境）是短板，當(dāng)環(huán)境信息披露這套制度建立起來，很多問題下一步捋順之后，有助于深入推進ESG評級工作。

ESG需進一步在數(shù)據(jù)上下功夫

目前ESG在國內(nèi)還面臨一些挑戰(zhàn)：我國對ESG體系研究的社會認知度和市場影響力有限，我國雖然有較多機構(gòu)和組織推出自己的ESG報告，但市場認可度不高；對ESG理念的定義并未達成共識，相關(guān)研究不足，目前國內(nèi)外對ESG均沒有統(tǒng)一的權(quán)威定義；企業(yè)對可持續(xù)投資理念仍貫徹不足，ESG投資產(chǎn)品規(guī)模和數(shù)量占比遠低于發(fā)達國家；國內(nèi)外對企業(yè)ESG的評級過程均不夠透明，缺乏獨立性，導(dǎo)致結(jié)果存在偏差。

下一步，我國ESG需要進一步在數(shù)據(jù)上下功夫。數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，應(yīng)充分利用高分辨率的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)開展ESG評級，例如使用好符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)；監(jiān)管方面，進一步完善ESG評價體系設(shè)計，推動量化可比的ESG信息披露框架指引性文件出臺；深化環(huán)境信息披露制度改革，構(gòu)建自愿與強制相結(jié)合的環(huán)境信息披露制度等。

口述 董戰(zhàn)峰（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長） 整理 南方周末記者 林方舟