生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院政策所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰。

12月20日，在新京報(bào)零碳研究院2022綠色發(fā)展峰會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院政策所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰發(fā)表了題為“加快健全中國(guó)ESG體系 構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)綠色治理能力”的主題演講。

董戰(zhàn)峰表示，我國(guó)ESG投資起步晚、市場(chǎng)滲透率低、發(fā)展空間大。其中，從市場(chǎng)階段看，中國(guó)處于ESG投資的快速發(fā)展階段，市場(chǎng)滲透率低于全球平均水平。從投資規(guī)模來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)ESG投資增長(zhǎng)迅速，ESG逐漸成為主流的投資方式。至于市場(chǎng)參與主體，越來(lái)越受金融部門和投資機(jī)構(gòu)重視，相關(guān)產(chǎn)品逐漸面世。

董戰(zhàn)峰指出，ESG投資是補(bǔ)充綠色投融資缺口的重要來(lái)源，構(gòu)建依托銀行主體的ESG產(chǎn)品體系可以是我國(guó)的特色發(fā)展方向。

我國(guó)ESG發(fā)展進(jìn)入快車道，尚存概念不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)

ESG反映企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面向環(huán)境、社會(huì)與公司治理三方面的責(zé)任。但整體上，我國(guó)ESG的信息披露、績(jī)效評(píng)級(jí)、投資指引三類應(yīng)用的責(zé)任主體與標(biāo)準(zhǔn)指引較為割裂。

目前，國(guó)外ESG體系已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟，制度和政策設(shè)計(jì)相對(duì)健全。其中，從環(huán)境（E）的角度：主要考核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中綠色投入，對(duì)自然資源及能源的循環(huán)可持續(xù)利用以及對(duì)有害廢品的處理方式，是否有效執(zhí)行政府環(huán)境監(jiān)管要求等。

董戰(zhàn)峰表示，我國(guó)的ESG發(fā)展進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段。第一階段是從2002年到2008年的起步階段，以“環(huán)境信息公開” 政策建議為主，有相關(guān)的政策、指引、倡議，但剛性、規(guī)范性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；第二階段是從2008年到2016年的探索階段，“環(huán)境信息披露”要求更加明確、嚴(yán)格；第三階段是從2017年以來(lái)的深化階段，環(huán)境信息披露要求進(jìn)一步細(xì)化，上市公司全面披露成趨勢(shì)。

“十三五”至今，伴隨生態(tài)文明與綠色金融體系建設(shè)等深入推進(jìn)，我國(guó)ESG發(fā)展進(jìn)入快車道，從ESG的E角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)環(huán)境信息披露，從評(píng)級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、投資體系方面積極推進(jìn)。董戰(zhàn)峰認(rèn)為，從ESG在我國(guó)發(fā)展的情況來(lái)看，存在著整體投資規(guī)模較小、認(rèn)知度低、概念不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)。

其中，人們?cè)谔剿魍七M(jìn)過(guò)程中，對(duì)ESG本身的認(rèn)知還存在很大差異，包括ESG是不是能夠解決我們?cè)谄髽I(yè)、市場(chǎng)包括投資方、相關(guān)方的訴求。

我國(guó)對(duì)ESG的定義并未達(dá)成共識(shí)，相關(guān)研究不足。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)ESG均沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威定義，我國(guó)對(duì)ESG體系的社會(huì)認(rèn)知度和市場(chǎng)影響力研究有限。我國(guó)雖然有較多機(jī)構(gòu)推出自己的ESG報(bào)告，但市場(chǎng)認(rèn)可度不高，國(guó)內(nèi)外對(duì)企業(yè)ESG的評(píng)級(jí)過(guò)程均不夠透明，缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致結(jié)果存在偏差。

“企業(yè)的環(huán)境信用是ESG評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵權(quán)重，我們?cè)诃h(huán)境領(lǐng)域的信用體系建設(shè)正在加快推進(jìn)。”董戰(zhàn)峰認(rèn)為，ESG投資是補(bǔ)充綠色投融資缺口的重要來(lái)源，構(gòu)建依托銀行主體的ESG產(chǎn)品體系可以是我國(guó)的特色發(fā)展方向。

“披露-評(píng)級(jí)-投資間的信息需求存在割裂，信息透明度低導(dǎo)致較高的ESG應(yīng)用成本，加劇投資利益相關(guān)方間的信息差?！倍瓚?zhàn)峰補(bǔ)充說(shuō)道，一體化信息標(biāo)準(zhǔn)與第三方服務(wù)是潛在的解決途徑。

此外，ESG投資產(chǎn)品存在“漂綠”操作，投資目的和風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，ESG債券投資比重很小，相關(guān)衍生品在中國(guó)還是空白。

董戰(zhàn)峰指出，企業(yè)在關(guān)注傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績(jī)效之外，應(yīng)注重履行促進(jìn)生態(tài)文明、雙碳目標(biāo)建設(shè)的環(huán)境責(zé)任，以及共同富裕、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的社會(huì)責(zé)任（S）。

加快構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)綠色治理的ESG體系

為何要建立中國(guó)ESG體系？董戰(zhàn)峰認(rèn)為，這是建立綠色金融體系、規(guī)范可持續(xù)投資行為、企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和路徑的需要。

一是建立綠色金融體系的需要，ESG關(guān)注企業(yè)的環(huán)境績(jī)效，可以降低因環(huán)境因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，有助于金融資產(chǎn)向低碳項(xiàng)目及低碳企業(yè)傾斜，是發(fā)展綠色金融體系的抓手。

二是規(guī)范可持續(xù)投資行為的需要，ESG將環(huán)境等納入決策過(guò)程，是一種價(jià)值取向型投資，引導(dǎo)投資者通過(guò)資本市場(chǎng)的力量，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的源頭——資金端督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保要求。

三是企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的需要，ESG使得企業(yè)的環(huán)境績(jī)效能夠被市場(chǎng)充分定價(jià)，如果企業(yè)擁有優(yōu)異的ESG表現(xiàn)，在市場(chǎng)體系中也擁有更大影響力、更多主動(dòng)權(quán)。

四是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑需要，提供執(zhí)行工具和手段參考，政策中納入考量，可充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型；監(jiān)管中納入，可提高能效，發(fā)揮監(jiān)管的規(guī)范作用。

對(duì)于提升ESG構(gòu)建環(huán)境治理體系的重要性，董戰(zhàn)峰指出，結(jié)合企事業(yè)單位環(huán)境信息披露制度與環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度等實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)依法披露的環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)保信用風(fēng)險(xiǎn)分類等評(píng)價(jià)結(jié)果在ESG中的應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)環(huán)境政策法規(guī)導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)以提升ESG水平與生態(tài)建設(shè)環(huán)境環(huán)保要求目標(biāo)協(xié)調(diào)、政府環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)環(huán)境管理相互關(guān)聯(lián)，以綠色投資管理為主要抓手。加快配套政策的完善與各方協(xié)調(diào)，對(duì)ESG評(píng)價(jià)尤其是環(huán)境維度評(píng)價(jià)領(lǐng)先的企業(yè)給予一定的鼓勵(lì)政策。

董戰(zhàn)峰表示，我們要加快構(gòu)建凸顯綠色中國(guó)的ESG制度框架。政府及監(jiān)管部門需進(jìn)一步完善ESG評(píng)價(jià)體系頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)量化可比的ESG信息披露框架指引性文件出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境、碳中和相關(guān)指標(biāo)的創(chuàng)新與構(gòu)建；出臺(tái)ESG投資指引性文件，引導(dǎo)市場(chǎng)深化ESG投資意識(shí)；對(duì)接國(guó)際ESG披露標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企事業(yè)單位環(huán)境信息披露制度與環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度實(shí)施，考慮環(huán)境指標(biāo)的多元性和系統(tǒng)性，逐漸擴(kuò)大框架，保證有效性。

“對(duì)于金融機(jī)構(gòu)，將ESG納入金融機(jī)構(gòu)支持綠色創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型項(xiàng)目篩選，為機(jī)構(gòu)投資者開發(fā)更多的綠色可持續(xù)投資產(chǎn)品選項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與者的引導(dǎo)，提高機(jī)構(gòu)投資者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)更多個(gè)人ESG信息投資者。于企業(yè)而言，要提高綠色治理意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展理念融入公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，認(rèn)識(shí)到綠色治理對(duì)于長(zhǎng)期價(jià)值的重要性。此外，加強(qiáng)ESG實(shí)踐，改善自身ESG表現(xiàn)，加強(qiáng)公司內(nèi)部治理，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信息披露?！倍瓚?zhàn)峰說(shuō)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 趙方園 編輯 王進(jìn)雨 校對(duì) 賈寧