生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院政策所副所長董戰(zhàn)峰。

12月20日，在新京報零碳研究院2022綠色發(fā)展峰會上，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院政策所副所長董戰(zhàn)峰發(fā)表了題為“加快健全中國ESG體系 構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)綠色治理能力”的主題演講。

董戰(zhàn)峰表示，我國ESG投資起步晚、市場滲透率低、發(fā)展空間大。其中，從市場階段看，中國處于ESG投資的快速發(fā)展階段，市場滲透率低于全球平均水平。從投資規(guī)模來說，國內(nèi)ESG投資增長迅速，ESG逐漸成為主流的投資方式。至于市場參與主體，越來越受金融部門和投資機構(gòu)重視，相關產(chǎn)品逐漸面世。

董戰(zhàn)峰指出，ESG投資是補充綠色投融資缺口的重要來源，構(gòu)建依托銀行主體的ESG產(chǎn)品體系可以是我國的特色發(fā)展方向。

我國ESG發(fā)展進入快車道，尚存概念不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)

ESG反映企業(yè)發(fā)展過程中面向環(huán)境、社會與公司治理三方面的責任。但整體上，我國ESG的信息披露、績效評級、投資指引三類應用的責任主體與標準指引較為割裂。

目前，國外ESG體系已經(jīng)發(fā)展相對成熟，制度和政策設計相對健全。其中，從環(huán)境（E）的角度：主要考核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中綠色投入，對自然資源及能源的循環(huán)可持續(xù)利用以及對有害廢品的處理方式，是否有效執(zhí)行政府環(huán)境監(jiān)管要求等。

董戰(zhàn)峰表示，我國的ESG發(fā)展進程可劃分為三個階段。第一階段是從2002年到2008年的起步階段，以“環(huán)境信息公開” 政策建議為主，有相關的政策、指引、倡議，但剛性、規(guī)范性遠遠不夠；第二階段是從2008年到2016年的探索階段，“環(huán)境信息披露”要求更加明確、嚴格；第三階段是從2017年以來的深化階段，環(huán)境信息披露要求進一步細化，上市公司全面披露成趨勢。

“十三五”至今，伴隨生態(tài)文明與綠色金融體系建設等深入推進，我國ESG發(fā)展進入快車道，從ESG的E角度來說，加強環(huán)境信息披露，從評級、標準、投資體系方面積極推進。董戰(zhàn)峰認為，從ESG在我國發(fā)展的情況來看，存在著整體投資規(guī)模較小、認知度低、概念不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)。

其中，人們在探索推進過程中，對ESG本身的認知還存在很大差異，包括ESG是不是能夠解決我們在企業(yè)、市場包括投資方、相關方的訴求。

我國對ESG的定義并未達成共識，相關研究不足。目前，國內(nèi)外對ESG均沒有統(tǒng)一的權(quán)威定義，我國對ESG體系的社會認知度和市場影響力研究有限。我國雖然有較多機構(gòu)推出自己的ESG報告，但市場認可度不高，國內(nèi)外對企業(yè)ESG的評級過程均不夠透明，缺乏獨立性，導致結(jié)果存在偏差。

“企業(yè)的環(huán)境信用是ESG評價體系的關鍵權(quán)重，我們在環(huán)境領域的信用體系建設正在加快推進?！倍瓚?zhàn)峰認為，ESG投資是補充綠色投融資缺口的重要來源，構(gòu)建依托銀行主體的ESG產(chǎn)品體系可以是我國的特色發(fā)展方向。

“披露-評級-投資間的信息需求存在割裂，信息透明度低導致較高的ESG應用成本，加劇投資利益相關方間的信息差?！倍瓚?zhàn)峰補充說道，一體化信息標準與第三方服務是潛在的解決途徑。

此外，ESG投資產(chǎn)品存在“漂綠”操作，投資目的和風險不相匹配，ESG債券投資比重很小，相關衍生品在中國還是空白。

董戰(zhàn)峰指出，企業(yè)在關注傳統(tǒng)財務績效之外，應注重履行促進生態(tài)文明、雙碳目標建設的環(huán)境責任，以及共同富裕、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的社會責任（S）。

加快構(gòu)建促進現(xiàn)代企業(yè)綠色治理的ESG體系

為何要建立中國ESG體系？董戰(zhàn)峰認為，這是建立綠色金融體系、規(guī)范可持續(xù)投資行為、企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和路徑的需要。

一是建立綠色金融體系的需要，ESG關注企業(yè)的環(huán)境績效，可以降低因環(huán)境因素造成的風險，有助于金融資產(chǎn)向低碳項目及低碳企業(yè)傾斜，是發(fā)展綠色金融體系的抓手。

二是規(guī)范可持續(xù)投資行為的需要，ESG將環(huán)境等納入決策過程，是一種價值取向型投資，引導投資者通過資本市場的力量，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的源頭——資金端督促企業(yè)落實環(huán)保要求。

三是企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的需要，ESG使得企業(yè)的環(huán)境績效能夠被市場充分定價，如果企業(yè)擁有優(yōu)異的ESG表現(xiàn)，在市場體系中也擁有更大影響力、更多主動權(quán)。

四是實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑需要，提供執(zhí)行工具和手段參考，政策中納入考量，可充分發(fā)揮政策引導作用促進綠色轉(zhuǎn)型；監(jiān)管中納入，可提高能效，發(fā)揮監(jiān)管的規(guī)范作用。

對于提升ESG構(gòu)建環(huán)境治理體系的重要性，董戰(zhàn)峰指出，結(jié)合企事業(yè)單位環(huán)境信息披露制度與環(huán)境信用評價制度等實施，應加強企業(yè)依法披露的環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)保信用風險分類等評價結(jié)果在ESG中的應用。同時，通過環(huán)境政策法規(guī)導向，引導地方政府、企業(yè)以提升ESG水平與生態(tài)建設環(huán)境環(huán)保要求目標協(xié)調(diào)、政府環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)環(huán)境管理相互關聯(lián)，以綠色投資管理為主要抓手。加快配套政策的完善與各方協(xié)調(diào)，對ESG評價尤其是環(huán)境維度評價領先的企業(yè)給予一定的鼓勵政策。

董戰(zhàn)峰表示，我們要加快構(gòu)建凸顯綠色中國的ESG制度框架。政府及監(jiān)管部門需進一步完善ESG評價體系頂層設計，推動量化可比的ESG信息披露框架指引性文件出臺，強調(diào)環(huán)境、碳中和相關指標的創(chuàng)新與構(gòu)建；出臺ESG投資指引性文件，引導市場深化ESG投資意識；對接國際ESG披露標準，結(jié)合企事業(yè)單位環(huán)境信息披露制度與環(huán)境信用評價制度實施，考慮環(huán)境指標的多元性和系統(tǒng)性，逐漸擴大框架，保證有效性。

“對于金融機構(gòu)，將ESG納入金融機構(gòu)支持綠色創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型項目篩選，為機構(gòu)投資者開發(fā)更多的綠色可持續(xù)投資產(chǎn)品選項，加強對市場參與者的引導，提高機構(gòu)投資者環(huán)境風險辨識能力和風險防范能力，引導更多個人ESG信息投資者。于企業(yè)而言，要提高綠色治理意識，可持續(xù)發(fā)展理念融入公司實際經(jīng)營計劃中，認識到綠色治理對于長期價值的重要性。此外，加強ESG實踐，改善自身ESG表現(xiàn)，加強公司內(nèi)部治理，進一步完善企業(yè)環(huán)境信息披露。”董戰(zhàn)峰說。

新京報貝殼財經(jīng)記者 趙方園 編輯 王進雨 校對 賈寧